长安城的春日已过最寒，杏花雨后铺满青石街道。都护府宣政堂内，寂静中透着沉甸甸的历史气息。大理石砌就的讲台旁，几盏青铜灯盏仍在微风中摇曳，投下跳动的火影。吕布与诸葛亮、张辽、赵云等人端坐于朱红龙案之后，案上堆叠着一批竹卷和绢帛，它们是“首批诸令”草拟的初稿。
吕布握住马尾短刀的刀柄，眼神如铁：“关中先后试行吏治大考、均田并地、武举与雇农、编户安置，多番考验已有成效，但诸法皆需相互配合，方能形成完整法典。今日首批布令，正是承接前令，铺设长安及五郡日后政务运转的框架。”他声音不高，却一字一句敲击在在场文武心上。
诸葛亮拂扇而起，轻轻摆展最前的绢帛卷轴：“第一则，‘户税均减令’，系在前众事试行所得粮粮；凡分田者、雇农者、编户者，首三年户税减半，后续按六成征收，以平衡赤字。此令可巩固民心，亦可为军粮流转提供余粮。”他指向卷上朱批，颜筋柳骨间写下“可行”。
张辽持狼牙棒于侧，见诸葛亮讲稿有涉赋税，又补言：“此令务要结合乡间账册，防止减免成了枉法之口实。建议并立‘户税复查司’，由乡保与驿卒定期抽检，若有漏税者，照例补征、并按罚条加税一成。”张辽语气刚毅，他在战场上对敌时从未如此沉着，此刻亦是如此。
赵云轻拍马蹄铁形扳指：“第二则为‘驿道通衢令’，即在均田并地试点区域内，加设四条沿渠大道，宽十丈，便于驿骑与粮道运转。并由周豹与各路驿卒共管，每月巡查一次，枢纽山口均设哨所、标识碑，以防湍水山洪或盗贼截道。”他说到此处，口中似嗅得路途风尘，眼里透出无尽辽阔。
诸葛亮又将第三项《武举长训令》奉上：“此令在武举初试基础上，加入‘月练科目’，每月一次全营集训，地点分布于城北、东、南三处练武场，交替实施。练毕后，考核优异者可列入先锋营，考核不合者则需再补习本令，直到合格。”他将文案铺开，上面还有近期操练报告与学员反馈，墨痕未干，笔迹苍劲。
吕布审阅，轻轻点头：“此等令旨要衔接军政，凡木罢练、田罢耕、驿罢骑、户罢税，皆需相生相辅；今日所定，便是要让关中体制如钟磬回响，有条不紊。”他挥短刀于案前一划，将第四令名录露出：“第四则为‘工坊使命令’——各郡艺匠、医官、器械官联合设立百工院分馆，教授制器与医治，并与屯垦佃农、编户流民互动，互补不足。此令重在恢复手工业与医疗，亦可避免百姓因饥病流离。”
话音方落，北窗倏地传来驿讯急鼓，赵云起身迎去——又有数条边郡急报需要并入下批布令。诸葛亮还未答应，吕布挥手示意：“先定此四令，其余急件择日详议。今日集议，定能在明日朝会公布，令关中诸府郡县并行执行，不可延误。”
半日论政，就此落幕。黄昏时分，吕布率众至府衙后院碧瓦廊下散步，三人或拂扇，或拄棒，或挽马鞍。诸葛亮缓步而行，低声道：“此批布令环环相扣，若要成效显着，须在公布之后，三月内由府衙巡察司逐州逐郡回访，听取民声、官声与军声，方可及时修正。”张辽轻拍胸膛：“巡察司亦可携带武举文员随行，以战术巡防之名，实为令行之道。”
吕布立于梅花丛前，凝视花瓣飞落：“万事开头难，首批布令乃基石。待此四令推行，再拟第二批‘市舶院与贸易规令’与‘边防卫所重编令’，逐层加固。待我北伐凯旋，关中自可得稳固后方，以战定天下。”言罢，他抬头看见庭前银梅玉骨，宛如重生的关中，正悄然绽放新的希望。
夜色深深，钟鼓催人返寐。宣政堂中，首批布令已刻于檄文竹简，待黎明后披挂驿鞭，传向五郡，并由驿骑连夜飞驰。春风乍起，吹动那挂于长街的黄布令牌，也吹亮了关中大地上新政的火炬。