崇祯十六年（1643年）秋，九月的隈本城下町，夜风已带凉意。昔日加藤家的繁华城下町，如今已被扶桑都护府的屯田军接管，街角插着日月浪涛旗。一队明朝商人在几名护乡军士卒的护卫下，刚从一家酒屋出来，醉醺醺地用半生不熟的日语谈论着生丝价格和龙元兑换率。
突然，巷口阴影处窜出七八条黑影！他们身着破旧的阵羽织，手持锋利的打刀，动作迅捷如豹，口中发出低沉的怒吼：“天诛！国贼！”
“有刺客！” 护乡军哨长惊呼，拔刀迎敌。但袭击者剑术狠辣，专攻要害！瞬间，两名明商和一名士卒便被砍倒，血溅当场！其余人惊慌失措，四散奔逃。袭击者并不恋战，迅速消失在黑暗的街巷中，只留下地上一滩滩血迹和几具尸体。
次日清晨，消息传开。都护府派驻隈本的代官（流官）勃然大怒，下令全城搜捕，却一无所获。只在现场发现一枚遗落的、刻有菊花纹的刀镡（刀柄护手），暗示着袭击者可能是原忠于皇室或某大名的落魄武士。
这不是孤例。同期，在萨摩、丰前等地，也发生了针对明朝税吏、日月集团商站甚至亲明本地豪商的纵火、投毒和暗杀事件。一股无形的抵抗力量，如同地下的暗火，开始在九州乃至更远的地方蔓延。他们自称 “忧国志士” ，民间则称之为 “浪人”——一群失去了主君、俸禄和尊严，只剩下满腔怨恨和杀人技艺的亡灵。
名护屋城，扶桑都护府议事厅。气氛凝重。
副都护陈子壮将一份隈本城袭击案的详报摔在桌上，面色铁青：“都护大人！ 短短半月，九州各地已发生十一起类似事件！阵亡明人七名，归化商人三名，护乡军士卒五名！财物损失更是不计其数！此风绝不可长！”
他转向都护多尔衮，语气激动：“下官建议， 立即颁布 《肃清浪人令》！授权各地驻军及捕盗厅，可 就地缉拿 任何 无固定职业、携带兵器之可疑浪人！一经查实，轻则 罚作苦役，重则 就地正法！ 同时，悬赏 鼓励举报，让这些 孤魂野鬼 无处藏身！**”
一旁的水师副都护耿精忠皱眉道：“陈大人， 此法是否过于严苛？浪人数量众多，逼之太甚，恐激起更大变乱！不如 招抚？ 设立 ‘归化营’，愿 放下刀剑、耕种或采矿者，给予 田地、工钱，化剑为犁？”
“招抚？” 陈子壮冷笑，“耿军门！ 你可知那些浪人心中仇恨多深？他们 视我等为 侵略者，视归化者为 国贼！招抚，无异于 养虎为患！唯有 铁血手段，方能 震慑宵小！**”
端坐主位的多尔衮，一直沉默不语，手指轻轻敲击着扶手。他深知浪人问题的棘手：剿， 则可能逼其联合，形成更大规模的叛乱；抚， 则需耗费钱粮，且成效难料，更可能让北京认为他办事不力或怀有异心。
“范先生， 你怎么看？” 他看向谋士范文程。
范文程沉吟片刻，缓缓道：“王爷， 陈大人与耿军门所言，皆有道理。浪人如疮痈，一味猛药，或使毒火内攻；放任不管，则溃烂蔓延。属下以为， 当刚柔并济，分而治之。”
“哦？ 细说。”
“其一， 明发严令，宣布 袭击官民者为匪类，格杀勿论。 同时， 于各城设 ‘自新所’， 浪人若能主动登记， 上交兵器， 可 免 其 过往 之罪， 并由 官府 介绍 至 矿场、 筑城 工地 劳作， 给予 活路。**” （分化瓦解）
“其二， 密令 各地 豪商、 归化 之地头， 暗中 留意 浪人 动向， 及时 禀报。 可 许以 赏金。” （利用本地势力）
“其三， 精选 军中 精锐， 组建 ‘ 缉浪队’， 专司 清剿 顽抗 之 死硬分子。” （精准打击）
“其四， 奏明 朝廷， 言明 此乃 战后 必然 之 阵痛， 请求 增拨 专项 饷银， 以 资 剿抚 之用。**” （向朝廷要钱要政策，同时汇报困难）
多尔衮听罢，微微颔首。范文程的策略，既展现了强硬姿态，又留有余地，并将难题部分上交朝廷，是老成谋国之言。
“就依先生之策。 陈大人， 由你 主理 肃令与自新所之事。耿军门， 你的水师需加强沿岸巡逻，防其 渡海流窜。 本督自会 上奏 朝廷。”
数日后，关于九州浪人为患及都护府应对方案的奏报，送至北京紫禁城养心殿。
崇祯皇帝仔细阅读着奏章，当看到明人遇袭和浪人数量估算时，眉头微蹙，但并未动怒。他更关注的是多尔衮提出的剿抚并用策略和请求增饷的附件。
“王承恩。”
“奴婢在。”
“兵部存档，辽东 镇守太监 往年 奏报 中，关于 女真 野人 部落 扰边之事，通常如何处置？**”
“回皇爷，多是 命 当地 镇守
加强戒备， 或 派兵 ‘ 扫穴犁庭’， 偶有 招抚， 令其 迁入 边墙 屯垦。**”
“嗯。” 崇祯目光深邃，“倭地浪人，其势，比之 建州 未起时之女真，孰强？”
“浪人 散落各地， 缺乏 统一 号令， 犹如 散沙， 远不及 当年 努尔哈赤 之 整合 八旗。 然…… 其 仇恨之心， 恐 更烈。”
崇祯微微颔首，走到东亚地图前，凝视日本列岛。
“传旨。”
“一、 谕令兵部、户部：‘ 准 扶桑都护府 所请 剿抚并用 之策。 着 拨付 专项 饷银 十万两， 名为 ‘ 靖海安民饷’， 由 都护府
具实 核销。 然， 需 明令： 此款 专用于 编练缉浪队、 设自新所、 赏赐线人， 不得 挪作 他用。**” （有限支持，严格监管用途）
“二、 密旨多尔衮：‘ 浪人之乱， 乃征服后必然。 处置 之要， 在于 分化 与 根除。 对 可抚者， 施以 小惠， 令其 为我所用（如充入辅兵或矿工）； 对 顽抗者， 务必 斩草除根， 以儆效尤。 切记， 勿使 其 串联 成势。 朕 予你 临机专断之权， 但 需 每月 将 剿抚 情形， 详列 奏报。” （授予灵活处置权，但加强过程监控）
“三、 着 锦衣卫 派驻 扶桑之 坐探， 将 浪人 各股 势力之 首领、巢穴、 联络方式， 密查 清楚， 另册 呈报， 不得 经 都护府 之手。” （建立独立情报系统，制衡多尔衮）
“四、 告诉 宋应星， 其 所研 ‘ 听地瓮’（简易地震或动静探测器） 及强效蒙汗药，可优先配发扶桑 ‘ 缉浪队’ 试用。” （提供技术支持，提高清剿效率）
“五、 谕令北洋舰队留驻分舰队， 加强对对马海峡、朝鲜沿海之巡逻， 严防 浪人 与 朝鲜
倭寇残余 或 对 幕府 不满势力 勾结。”
他的旨意，再次体现了高度掌控的帝王心术：给予资源和支持，但限定用途并要求详细汇报；授予前线指挥权，但建立独立监视渠道；提供技术帮助，同时防范问题扩散。他将浪人问题视为统治过程中的一次考验，重点不在于一时一地的得失，而在于整个控制体系是否能有效运转并自我完善。
名护屋城的命令下达后，九州各地展开了轰轰烈烈又血腥残酷的肃清浪人行动。自新所门前一度排起长队，但也有更多浪人遁入深山或转而采取更隐秘的袭击方式。缉浪队与浪人之间的暗杀与反暗杀，在城乡的每个角落上演，成为扶桑都护府初期统治的常态。