艾琳放下手中的海外航程日志，指尖在案角轻敲了一下。她没有起身，也没有叫人准备礼服。窗外天色渐暗，议事厅内烛火被点亮，映着墙上挂着的地图和几份未批的文书。
她抬起头，对门外说：“请午、未和申进来。”
不久三人走入议事厅。午走在前面，身穿官服，神情略显紧绷；未跟在后面，手里拿着一卷记录册；申穿着粗布衣裳，脚步有些迟疑，但站定后抬头看着艾琳，目光稳定。
“坐。”艾琳说。
三人依次落座。书记官已在侧旁备好笔墨，准备记录。
“今天召集你们，是为了总结前次暴雨灾害的应对情况。”艾琳开口，“这不是问责会，是改进会。我要知道哪里做得好，更要清楚哪里出了问题。”
午清了清嗓子：“北三郡堤坝提前加固，抢收完成率达到了九成。守备军和农政署配合顺畅，没有出现人员伤亡。这次应对整体上是成功的。”
艾琳看着他：“哪几个村子没来得及排水？”
“东六屯、南洼村、临渠里。”未翻开记录册，“这三个地方低洼，原有排水渠年久失修。临时调人疏通，但雨势太大，等队伍赶到时已经积水两日。”
“为什么不早调人？”艾琳问。
“调度令需要层层上报。”未答，“我报给午，午再报给您批复。等批文下来，时间已经过了。”
艾琳转向申：“你是从东六屯来的。你们什么时候接到通知？”
“雨开始下的时候才有人来喊。”申声音不高，但说得清楚，“之前没人来说要下雨，也没人让我们准备沙袋或抽水工具。粮仓有米，可路被淹了，运不过来。”
“那你们自己有没有想过挖沟排水？”艾琳问。
“想是想过，但我们不知道该不该动。”申说，“以前有人私自改水道，被罚过。大家怕担责任，只能等上面命令。”
议事厅安静了几秒。
艾琳对书记官说：“记下来：第一，预警信息传递太慢；第二，基层无权做应急决定；第三，物资没提前放下去。”
她停顿一下：“现在我下令三件事。”
午微微皱眉，但没说话。
“第一，在各郡设立‘灾害哨站’，由农政署直管。今后只要气象司确认极端天气，哨站可不经上报，直接通知屯长组织疏散和抢收。”
未低头快速记下，嘴角微动。
“第二，制定《地方应急物资储备标准》。每个村必须常备沙袋、水泵、干粮。每年春耕后核查一次，缺一项扣当年赋税减免额度。”
申眼睛亮了一下。
“第三，建立‘气象—通讯—执行’联动机制。预警确认后，两小时内必须传到最基层屯长手中。传不到，追责通讯官。”
午终于开口：“可这样会不会太急？万一误报，百姓白忙一场？”
“比起等雨落下才行动，宁可多忙一次。”艾琳说，“我们不能每次都靠运气抢出九成收成。下一回要是九成也保不住呢？”
未点头：“我在南洼村看到，有些老人不愿走。他们说以前没这么紧张，觉得官府小题大做。”
“那就让他们看见变化。”艾琳说，“哨站建起来后，每月做一次演练。让百姓知道什么时候该做什么。不是靠听命令活着，是靠反应活着。”
申忽然说：“我们村有个老木匠，会做简易水车。如果早知道要用，他能带人赶制几台。”
艾琳看着他：“那你回去就告诉他，让他把图纸画出来。工务司会收，合格的列入应急设备清单，每台补贴三银币。”
申愣了一下，随即用力点头。
“还有别的问题吗？”艾琳问。
未翻了一页记录：“护田队的人手不够。这次临时抽调青壮，很多人不懂怎么固堤。以后能不能培训一批固定人员？”
“可以。”艾琳说，“从明年起，每村选两名青年参加农政署培训，学水利基础、灾情判断和简单工程。回来算半个公职，每月领半薪。”
午低声说：“这要增编，财政司那边……”
“教育革新都列进国本项了，救灾更不能省。”艾琳打断，“你回去拟个预算草案，三天内交给我。”
午闭了嘴。
艾琳看向书记官：“刚才说的三条命令，立刻写成条令草稿。明日下发各郡试行三个月。期间收集反馈，三个月后修订正式条例。”
书记官应声记录。
“散会前还有一事。”艾琳拿出一份文书，“这是西渠老坝裂缝的修补报告。上次派守备军协助转移群众是对的，但这类险点不能等到裂了才修。”
她将文书递给未：“你带人重新排查所有主渠、老坝、高坡田埂。列出高危段，十日内报上来。我会申请专项修缮款。”
未接过文书：“明白。”
艾琳站起身：“灾害不会挑时候来。我们能做的，就是让每一次损失都变成下一次的准备。”
众人起身行礼。
午走前犹豫了一下：“您刚才说的哨站……要不要先试点？”
“不必。”艾琳说，“这次东六屯的麦子泡了三天，减产四成。这种代价，够买十个哨站了。”
午没再说话，低头退出。
未和申随后离开。书记官收起记录纸，准备誊抄。
艾琳坐回案前，翻开一本新的册子。封面上写着《地方应急条例草案》。她提笔写下第一条：**极端天气确认后，灾害哨站有权直接启动基层响应程序，无需等待上级指令。**
烛火晃了一下。
她继续写第二条：**每村须设应急物资存放点，内容包括但不限于沙袋二十个、手动水泵一台、压缩干粮五十份，每年春季由郡级农政官查验。**
外面传来脚步声，一名侍从轻轻推门，送来一盏新烛。
艾琳头也没抬，只说：“放桌上。”
侍从放下烛台，退了出去。
她翻到下一页，写下第三条：**气象司发布红色预警后，信息须在两小时内送达最基层屯长，并由通讯官签字确认。延误者，降一级职等。**
写完她停笔，看了看墙上的地图。北三郡的位置被红笔圈了出来，旁边标着三个小点——那是东六屯、南洼村和临渠里。
她拿起朱笔，在地图边缘空白处写下一句话：**灾不可避，患可防。治国如织网，疏处必补，弱处当强。**
然后合上草案，对外面说：“把这份文件送去法务署预审。另外，通知工务司，明天我要看南岭新井的施工进度表。”
书记官进来取走草案。
议事厅只剩艾琳一人。她仍坐在案前，便袍未换，手指轻轻敲着桌面。案上堆着几份新送来的汛期损益清单，最上面那份来自西渠管理所，边角有些潮湿，像是被人握久了出汗浸湿的。
她伸手拿过那份清单，翻开第一页。上面写着：“西渠第七段加固工程，预计工期十八日，现因石材运输延误，恐延期五日至七日。”