信都，这座刚刚从血火与饥馑中挣脱出来的古城，尚未完全洗去战争的痕迹。城墙上的烟熏火燎之色犹存，街道两旁偶见断壁残垣，空气中似乎还隐约漂浮着一丝若有若无的血腥与焦糊气。然而，一种新的秩序，正试图以一种不容置疑的力量，覆盖旧的创伤。
原北魏的冀州府衙，如今成了北秦东路军的中枢神经。门前守卫的士兵已换上了崭新的北秦玄甲，黑色的军旗取代了北魏的狼头纛，在料峭寒风中猎猎作响，无声地宣告着权力的更迭。
府衙正堂，炭火盆烧得正旺，驱散着北地深冬的严寒。独孤信并未端坐于昔日北魏刺史那象征权威的宽大主位，而是立于一副新绘制的巨幅河北舆图之前。图上，北秦控制的区域已被醒目地涂成了玄色，南起邺城，北至信都、襄国，西靠太行，东抵平原，俨然已成一片广阔的黑色疆域。
堂下，东路军的核心将领、高级幕僚，以及少数几位新近投诚并表现出才能的河北士人（如献城有功的高叡），皆肃然而立。人人面色凝重，等待着主帅的决定。连续数月的高强度征战之后，是继续挥师北上，剑指幽燕，还是另作他图？
独孤信转过身，目光如冷电般扫过全场。他的脸庞因连日操劳而略显清瘦，但眼神依旧锐利深邃，不见丝毫疲态。
“诸君，”他开口，声音平稳却带着不容置疑的分量，“自出邺城以来，我军连战连捷，拓地千里，克复河北心腹之地，陛下闻之，必深感欣慰。”
他略微停顿，肯定了过去的功绩，随即话锋一转：“然，兵书有云：‘攻城略地，易；安民守土，难。’如今，信都虽下，襄国已克，然观我身后之地，疮痍满目，百废待兴。流民未归，溃兵未靖，豪强观望，民心浮动。此非真正之征服，若置之不理，则我军前脚北上，后方顷刻便会烽烟再起，前功尽弃！”
他走到沙盘前，手指重重点在那片玄色区域：“故而，本将决定：自即日起，东路军战略转向！暂停北上大规模军事行动。未来数月，我等核心之务，非开疆拓土，而是——‘巩固消化’！要将这打下来的万里河山，真正变成我大秦稳固的疆土，变成陛下北定天下的基石与粮仓！”
此言一出，堂下泛起一阵细微的骚动。一些渴望继续建功的将领面露诧异，而文官幕僚们则大多露出赞同之色。
“为此，”独孤信提高声调，开始下达具体指令，“首要之事，乃设立临时行政架构，总揽军政，令出必行！”
“即日起，于信都设立‘河北道行台’！本将暂领行台尚书令，总摄河北一切军政要务！”行台是战时或统治新征服地区常设的临时机构，权力极大，此令一下，意味着河北地区进入了严格的军管与民政一体化阶段。
“行台下，设诸曹办事：户曹，掌管户籍田亩，征收赋税；兵曹，负责兵员征募、军械管理及地方治安；工曹，主持道路修筑、城池修复、器械打造；刑曹，审理诉讼，制定暂行律令；礼曹，负责教化、祭祀、接待士人…各曹主官，由本将任命，由军中文吏、投诚之干练旧吏及本地有名望的士人共同充任。”
他的目光投向一旁的高叡：“高叡听令！”
“卑职在！”高叡连忙出列，心情激动。
“汝献城有功，熟知本地情弊，擢升你为行台户曹参军，协助办理户籍田亩事宜，望你好生效力。”
“谢大将军信任！卑职必竭尽所能！”高叡深深一揖，这意味着他正式被纳入了北秦的统治体系。
“其二，”独孤信继续道，“划分治理区域。暂将我所控之河北之地，划分为魏郡、广平郡、清河郡、信都郡、襄国郡等。各郡设太守，各县设县令。人选，优先择用熟悉地方、愿与我合作之原北魏降官及本地士人。此事由司马林主持，会同礼曹，迅速拟定名单，报我核准。”
“其三，也是眼下最急迫之务，”独孤信语气加重，“颁布新政，安定民心！立即草拟《安民十条》！”
他环视众人，条分缕析地口述核心内容：
“一、严明军纪：北秦将士，敢有擅入民宅、掳掠财物、淫人妻女者，立斩不赦！巡逻队即刻上街，遇有违纪，无论胡汉，皆可先斩后奏！”
“二、废除苛捐：即刻废除北魏一切额外加征之捐杂税，田赋户调，暂依旧例减半征收，待清丈田亩后，再行新政。”
“三、鼓励返乡：布告四方，凡流亡在外之百姓，愿返乡者，官府提供路引，并借予粮种农具。”
“四、严惩盗匪：限期内，所有溃兵、匪盗必须向官府自首，可免死罪；逾期负隅顽抗者，大军剿灭，格杀勿论！”
“五、保障工商：各地市集即刻恢复，官府保护合法经营，平抑物价，严禁强买强卖。”
“……其余各条，尔等细化，务求简洁明了，切中时弊！”
“此书成后，大量抄写，加盖行台大印，张贴于各州县城门、市集、要道！要让我大秦之政令，妇孺皆知！”
“最后，”独孤信目光深远，“光贴告示还不够。司马林！”
“卑职在！”
“由你从幕府及投诚士人中，遴选一批口齿清晰、胆大心细之人，担任‘宣慰使’。每队配一伍士卒护卫，携带《安民十条》布告及少量粮食，深入各县乡村，尤其是那些遭受战火最重、最为闭塞贫困之乡野，亲自向百姓宣讲我朝政策！”
他沉声道：“告诉他们，战乱已过，王师至此，是为平定天下，与民休息。此去，不仅要宣讲，更要倾听。仔细探查民情，了解百姓疾苦，地方豪强动向，若有冤情，可代为受理，速报行台。尔等便是朝廷的耳目，是连接官府与黎庶的桥梁！”
“诸君，”独孤信最后总结，声音凝重，“刀剑可以破城，然欲真正收服此地人心，需靠仁政，需靠秩序，需让百姓看得见、摸得着实实在在的好处！此事关乎我大秦在河北能否立足，关乎陛下统一大业之根基，望诸君慎之，重之！”
“谨遵大将军令！”堂下众人，无论文武，皆凛然应命。他们明白，一场不同于沙场征战，却同样重要甚至更为复杂的战役，已经拉开了序幕。
会议结束，整个行台机构如同上紧的发条，迅速运转起来。文吏们埋首案牍，草拟文书；信使携带着盖有大印的公文飞驰而出；工匠开始赶制大量的木质布告牌；一队队“宣慰使”在接受简单的培训后，带着忐忑与使命，在士兵的护卫下，离开信都，走向广袤而陌生的河北乡野。
独孤信走到府衙门口，望着远处依旧显得有些残破的街景，深深吸了一口清冷的空气。刀剑已然入鞘，而政令的锋芒，正悄然展露。他知道，真正的征服，现在才刚刚开始。