县委大院的梧桐树又抽出了新芽，春风拂过，带来一丝生机。季秋水抱着一叠文件匆匆走过长廊，不经意间瞥见张建军主任办公室的门缝里透出灯光。已经是晚上九点多，张主任又在加班。
这阵子，张主任确实格外忙碌。每天早上七点不到就到办公室，晚上常常十点才离开。有时季秋水来得早，能看见张主任正在泡方便面当早餐。办公室的灯光经常亮到深夜，有时保安老周巡夜时说，张主任办公室的灯都亮到凌晨。
\"小季，来一下。\"张主任的声音从办公室传来。
季秋水放下手中的文件，快步走了进去。只见张主任的办公桌上堆满了材料，有几份文件上还画满了红蓝铅笔的标记。墙角的文件柜里，整整齐齐码着各种资料。
\"这是关于基层社会服务改革的方案，你帮我整理一下。\"张主任指着桌上的一堆材料说，\"这个改革涉及面广，我得把每个环节都理清楚。\"
季秋水接过材料，大致翻看了一下。这个改革方案确实庞大，涉及县、乡、村三级服务体系的整合优化，包括服务窗口改革、数字化平台建设、人员考核机制等多个方面。
\"张主任，这个方案风险不小啊。\"季秋水忍不住说。
\"是啊，\"张主任苦笑着摇摇头，\"县里几个部门都担心改革会影响自己的权力，有些老同志也怕改革会打乱现有的工作节奏。但是，如果不改革，我们县委办的工作效率永远提不上去。\"
季秋水看着张主任略显疲惫的面容，突然明白为什么最近办公室里总有人议论纷纷。有人说张主任要放手一搏，有人说他这是在赌前途。原来，张主任这是准备全力推动这项改革。
\"小季，\"张主任突然严肃地说，\"我知道你在担心什么。我这个县委办主任还不是常委，这次改革确实是一次冒险。但我觉得，既然在这个位置上，就要做点实事。如果连我们都怕风险，那基层的工作怎么推进？\"
季秋水点点头，他想起李县长说过的话：当干部要有责任心、同理心、平常心。张主任这何尝不是一种责任担当？
第二天，县委召开专题会议，研究基层社会服务改革方案。会上，张主任详细汇报了改革的必要性和可行性。
张主任把投影仪的激光笔往桌上一放，端起保温杯喝了一口水，语气放缓却更笃定：“王部长、李局长，我把‘三化’拆成十件具体事儿，咱们一条条过。今天不画饼，说干就能干。”
他摁下遥控器，幕布上出现一张《基层社会服务改革十项清单》，每一项后面都标着预算、时间表、责任单位和风险点。
一、物理整合：把乡镇“七站八所”变成“一窗五区”
1. 选址：利用原计生办闲置的三层小楼，一楼改建成600㎡的“便民服务中心”，设“导办区、综合受理区、后台审批区、出件区、投诉调解区”五大功能区。
2. 窗口设置：打破部门壁垒，设置“无差别综合窗口”8个，每个窗口都能收所有部门的材料，通过“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”让群众只排一次队。
3. 装修标准：统一灰白主色调，柜台高度80厘米，玻璃隔断改半开放，配叫号机、LEd条屏、母婴室、轮椅通道，预算48万元，由机关事务中心统一招标。
二、人员重塑：“三定”到人
1. 定编：中心设主任1名（副科级），从现有乡镇事业编调剂；前台受理岗12名，采取“编随事走”，从原站所人员中公开竞聘，未上岗人员转岗至村代办点。
2 定薪：实行“基础工资＋绩效＋星级奖励”，前台每办一件五星好评事项奖励5元，每月封顶500元；差评倒扣。
3 定训：与县职教中心签三年协议，开设“全科社工”夜校班，每晚两小时，三个月一轮训，培训费每人1200元由县人才经费列支。
三、事项颗粒化：把“一件事”拆成“最小颗粒”
1. 全面梳理县乡村三级依申请政务服务事项，共987项，按“个人生命周期”和“企业生命周期”归集为出生、入学、婚姻、置业、退休、开办、变更、注销八大类。
2 每个事项形成“一事一表一图”：一张《办事指南表》列明材料份数、来源、样表；一张《流程图》用红黄绿三色标注即办件、承诺件、联办件。样表全部上墙、上网、上小程序，扫码即得。
四、“最多跑一次”倒逼流程再造
1 材料瘦身：取消各类“奇葩证明”42项，改为告知承诺或部门核验；身份证、营业执照等11类证照由窗口人员通过数据共享直接调取，群众免提交。
2 时限压缩：即办件比例从原来35%提升到70%，承诺件平均时限由7.5个工作日压减到2.8个工作日。
3 出件方式：证照免费快递到家，首批与邮政签一年协议，每件政府补贴6元，预计年寄递量1.2万件，纳入财政预算7.2万元。
五、数字化底座：一屏观全县、一网通办
1 平台选型：放弃自建，直接租用省里“一网通办”云资源，县财政每年付租赁费38万元，省去机房、安全等硬件一次性投入200万元。
2 数据归集：把原来分散在民政、卫健、人社等7个系统的数据，通过接口接入“县数据中台”，对群众开放“个人全生命周期档案”，可一键授权窗口调用。
3 智能终端：大厅布设4台自助填表机、2台证照打印一体机、1台智能文件柜；24小时自助服务区装门禁刷脸进入，全年无休。
六、村级代办：把窗口搬到群众家门口
1 设点：全县390个行政村，每村设1个“红色代办点”，用党群服务中心闲置房间20㎡改造，配高拍仪、彩色打印机各1台，设备经费由县乡村振兴资金解决，每村一次性补助8000元。
2 选人：从村“两委”干部、网格员、返乡大学生中选聘代办员，每人每月补贴300元，由乡镇考核发放。
3 事项：首批下放老年人优待证、城乡居民参保登记、生育登记等32个高频事项，全县月均代办量预计9000件，群众不出村即可办成。
七、监督问效：让每一分钱、每一分钟都在阳光下
1 双随机督查：县纪委监委牵头，每月随机抽取10%办件电话回访，满意率低于90%的窗口亮黄牌，连续两次亮红牌，直接取消年度评优。
2 现场直播：大厅设2个“办不成事”窗口，对群众投诉全程录音录像，每天17:00自动生成“日清日结”报告推送至县领导微信群。
3 绩效公开：大厅大屏实时滚动显示各窗口办件量、满意度、超时件数，红黄绿三色预警；每月排名后三的窗口负责人要在全体职工会上做检讨。
八、财政保障：把钱花在刀刃上
1 资金池：由县财政统筹设立“基层服务改革专项资金”500万元，分三年拨付；其中设备购置180万、系统租赁114万、培训及绩效206万。
2 撬动社会：与农商行合作，对入驻中心的邮政、快递、保险、水电气等第三方服务企业实行“零租金”三年，条件是必须开放接口给政务平台共享数据。
3 成本核算：建立“单件成本”模型，每办一件事自动生成耗材、人工、邮寄等成本，年底根据实际办件量结算，结余资金50%留存中心作为绩效奖励。
九、风险预案：提前想好“万一”
1 技术故障：与省大数据局签“容灾备份”协议，一旦县级平台宕机，10分钟内切换至省级备用节点，窗口可继续收件。
2 舆情应对：建立“1小时响应”机制，出现负面舆情，县委宣传部、中心负责人、涉事窗口人员1小时内到场处置。
3 人员流失：前台受理岗设Ab角，每岗培训2人；村级代办员建立“人才库”，每个村储备3名候补人员，随时递补。
十、迭代升级：改革永远在路上
1 每季度召开一次“用户体验恳谈会”，邀请人大代表、政协委员、企业群众代表、媒体记者现场挑刺。
2 每年对事项清单进行动态调整，新增一批、取消一批、下放一批，确保清单“活水长流”。
3 三年期满聘请第三方评估机构做绩效评估，满意率、可及性、成本收益三项指标全部达到优秀等次的，报请县委县政府给中心集体记三等功。
张主任把激光笔往桌上一放，抬头环视众人：“十张清单、五十个节点、一百项指标，全部挂图作战、销号管理。我只问一句——今天大家拍板，明天我们就进场装修，谁赞成、谁反对？”会议室里一片寂静，张主任的发言掷地有声。
\"这个改革涉及面太广了。\"组织部王副部长率先发言，\"人员调整、经费保障、技术支撑，这些都是大问题。\"
\"是啊，\"财政局李局长也开口了，\"现在财政压力这么大，哪有那么多钱投入数字化建设？\"
张主任不慌不忙地打开文件夹：\"关于人员调整，我们采取'老人老办法、新人新办法'，确保平稳过渡；经费方面，除了财政支持，我们还可以引入社会资本参与；至于技术问题，已经和市里的信息公司达成合作意向。\"
这时，代县委书记、县长李建国发话了：\"我支持张主任的改革方案。改革总会遇到困难，关键是要有担当。张主任，有什么困难尽管提，县委全力支持你。\"
有了代县委书记、县长李建国的支持，会议最终通过了改革方案。
季秋水作为文档科科长，成了改革的直接参与者。每天要处理大量的文件，从改革方案的细化，到各部门的协调函件，再到试点乡镇的进展情况汇报。
\"小季，这份文件要抓紧发给各乡镇。\"张主任把一叠材料递给他，\"明天就要召开改革推进会了。\"
季秋水接过材料，发现上面密密麻麻都是张主任的批注。这些天，他亲眼见证了张主任的付出：为了协调一个技术问题，连续三天往市里跑；为了说服一个有抵触情绪的部门领导，专门约了几次饭谈心；为了赶写一份汇报材料，整整熬了两个通宵。
改革推进过程中，果然遇到了不少阻力。
\"张主任，档案室的老刘不配合。\"季秋水向张主任汇报，\"他说数字化改革会让他失业。\"
张主任沉吟片刻：\"这样，你帮我约个时间，我去看看他。\"
当天下午，张主任带着季秋水来到档案室。老刘见张主任来了，有点局促不安。
\"老刘，听说你对数字化改革有意见？\"张主任开门见山。
老刘低头玩着钢笔：\"张主任，我也知道改革是好事。只是我这把年纪了，哪学得会那些新东西。\"
张主任笑了笑：\"老刘，你的担心我理解。但是你想啊，数字化改革不是要取代你，而是让你的工作更轻松。以后你不用再整天翻那些纸质档案，查找起来也方便多了。而且，你这么有经验，正好可以带带年轻人。\"
一番话说得老刘连连点头：\"张主任，您这么一说，我倒是明白了。那我积极配合改革工作。\"
就这样，张主任一个一个部门地走访，一个一个问题地解决。季秋水看在眼里，佩服在心里。他想起张主任说过的一句话：\"当领导，不是要显示自己的权力，而是要解决实际问题。\"
改革推进到关键阶段，又遇到了新问题。
\"张主任，\"季秋水拿着一份文件进来，\"市里要求下个月召开现场会，要在全市的部分区县推广我们的经验。但是，试点乡镇反映系统运行还不稳定。\"
张主任接过文件看了眼：\"这样，你通知各试点乡镇，明天我亲自去调研。小季，你跟上。\"
第二天一早，张主任就带着季秋水下乡调研。他们先到了和风乡，发现系统在处理农村土地流转业务时经常卡顿。
\"这个技术问题得尽快解决。\"张主任皱着眉说，\"群众办事不能等。\"
他当场打电话给技术公司：\"老王，你们必须派最得力的技术人员来。市里的现场会就在下个月，不能出任何差错。\"
回到县城已经是晚上八点，张主任又召集技术团队开会。季秋水看着张主任疲惫的身影，突然明白了一个道理：改革不是喊喊口号就能成功的，需要付出实实在在的努力。
现场会当天，一切准备就绪。当市领导看到高效运转的服务系统，听到群众对改革的称赞时，频频点头。
\"没想到，县级的改革能做得这么好。\"市领导在总结时说，\"特别是这个'最多跑一次'改革，值得全市推广。\"
改革成功后，县委办的工作效率大幅提升。
经市委研究，张建军同志任渝复县县委常委、县委办主任。张主任也如愿以偿。
\"小季，来一下。\"张主任升职那天，把季秋水叫到办公室。
季秋水推门进去，看见张主任正在收拾东西。他笑着说：\"小季，这次多谢你的帮助。这段时间辛苦你了。\"
\"张主任，应该说谢谢您才对。而且这项改革是全县委办所有科室加上县级各个部门配合的结果。\"季秋水由衷地说，\"跟着您，我学到了很多。\"
张主任拍了拍季秋水的肩膀：\"你还年轻，以后的路还长。记住，做事要有担当，做人要守底线。遇到困难不要怕，关键是要想办法解决。\"
季秋水点点头，他想起这段时间的经历：看到张主任如何顶住压力推动改革，如何耐心细致地做群众工作，如何在困难面前不退缩。这些都让他对官场有了更深的理解。