一开始，朝廷发公文到秦州、雍州，要求召回那些进入蜀地的流民，还派御史冯该、张昌去督办这事儿。李特的哥哥李辅从略阳来到蜀地，说中原正乱着呢，没必要再回去。李特觉得有道理，就多次派天水人阎式去找罗尚，请求暂且把流民停留到秋天，同时还给罗尚和冯该送了礼。罗尚和冯该答应了。朝廷评定讨伐赵廞的功劳，封李特为宣威将军，他弟弟李流为奋武将军，两人都被封侯。朝廷的诏书发到益州，上面列着六郡中和李特一起讨伐赵廞的流民，说要给他们封赏。广汉太守辛冉想把灭赵廞的功劳都归自己，就压下朝廷的命令，不按实际情况上报，大家都对他很不满。
罗尚派从事去督促遣返流民，限定他们七月就得出发上路。当时流民们分散在梁州、益州各地，给人打工干活呢，一听州郡逼着他们离开，个个又愁又怨，不知道该咋办。而且当时雨水正多，庄稼还没成熟，他们根本没路费上路。李特又派阎式去找罗尚，请求把出发时间推迟到冬天，辛冉和犍为太守李苾觉得不行。罗尚举荐蜀郡的别驾杜苾为秀才，阎式就给杜苾分析逼迫流民迁移的利害关系，杜苾也想给流民宽限一年时间。但罗尚听了辛冉和李苾的主意，没答应。杜苾于是就把秀才的委任状送回去，回家不干了。辛冉这人又贪心又残暴，想杀掉流民的首领，抢夺他们的财物，就和李苾一起对罗尚说：“流民之前趁着赵廞之乱，抢了不少东西，咱们应该在他们迁移的路上设关卡，把东西夺回来。”罗尚就发文书让梓潼太守张演在各个要道设关卡，搜查流民的财宝。
李特多次为流民请求留下，流民们都很感激他，把他当成依靠，好多人都结伴去归附李特。李特就在绵竹搭建了一个大营，安置流民，还写信给辛冉，请求他宽容流民。辛冉看了信，气得不行，派人在大路边张贴告示，悬赏捉拿李特兄弟，说有重赏。李特看到告示，把它们都拿了回去，和弟弟李骧把告示改成：“能送来六郡中姓李、任、阎、赵、杨、上官等大族以及氐族、叟族首领人头的，赏一百匹布。”这下流民们可吓坏了，归附李特的人更多了，短短一个月时间就超过两万人。李流也聚集了几千人。
李特又派阎式去找罗尚，请求再延长时间。阎式看到罗尚在流民居住的要地设了营寨，好像准备突然袭击流民，就感叹说：“现在民心本来就不稳，这么急着逼他们，肯定要出乱子。”他又知道辛冉和李苾的主意改不了，就向罗尚告辞，回绵竹去了。罗尚对阎式说：“你就把我的意思告诉那些流民，现在我答应宽限他们了。”阎式说：“您被那些奸人的话迷惑了，恐怕没那么容易宽限他们。老百姓虽然弱小，但可不能轻视。现在不讲道理地催促他们，众怒难犯，恐怕会惹出大祸。”罗尚说：“你说得对。我不骗你，你走吧！”阎式回到绵竹，对李特说：“罗尚虽然这么说，但不能信他。为啥呢？罗尚这个人，立不住威严刑罚，辛冉他们又各自手握重兵，一旦出了事，罗尚也控制不了局面，咱们得好好防备。”李特听了他的话。冬天，十月，李特把队伍分成两个营，自己住在北营，李流住在东营，他们修理兵器，操练士兵，严阵以待。
辛冉和李苾商量说：“罗尚这人又贪又没决断，一天天拖下去，让流民有机会施展他们的计谋。李特兄弟都有大本事，咱们恐怕要被他们抓住了！得赶紧拿主意，别再管罗尚了！”于是他们派广汉都尉曾元、牙门张显、刘并等人，偷偷带着三万步兵和骑兵去袭击李特的营地。罗尚听说后，也派督护田佐去帮曾元。曾元他们到了之后，李特却安安静静躺着不动，等他们的人进去一半，就发动伏兵攻击，曾元他们这边死了不少人。李特杀了田佐、曾元、张显，把他们的脑袋砍下来，送给罗尚和辛冉看。罗尚对手下将领说：“这些家伙看来是要成气候了，广汉太守不听我的话，这下助长了贼人的势力，现在可怎么办！”
这时候，六郡流民李含等人一起推举李特代理镇北大将军，还让他按制度任命官员。他们封李特的弟弟李流为镇东大将军，号称东督护，来共同统领众人。又封李特的哥哥李辅为骠骑将军，弟弟李骧为骁骑将军，然后进兵攻打在广汉的辛冉。罗尚派李苾、费远带兵去救辛冉，他们害怕李特，不敢前进。辛冉出城迎战，却屡次战败，最后突围逃到德阳。李特占领了广汉，任命李超为太守，接着又进兵攻打在成都的罗尚。罗尚写信给阎式，阎式回信说：“辛冉这人又奸又滑，曾元就是个小毛孩，李苾也不是当将帅的料。之前我为您和杜苾分析流民留下还是迁移的利弊，谁不怀念自己的家乡啊，谁不想回去！但流民们刚到这里的时候，只能跟着有粮食的地方给人打工，一家人分成五处干活，又赶上秋雨连连，所以请求等到冬天庄稼成熟再走，可您始终不答应。逼得太紧了，就像把鹿逼急了，它也会和老虎拼命。流民们不愿意伸着脖子等死，所以才发生变故。要是当初听我的，宽限他们，让他们准备好，大不了九月底集合，十月就上路，这样也能回到家乡，哪会弄成现在这样！”
李特任命哥哥李辅、弟弟李骧、儿子李始、李荡、李雄，以及李含、李含的儿子李国、李离、任回、李攀、李攀的弟弟李恭、上官晶、任臧、杨褒、上官悖等人做将帅，阎式、李远等人做僚佐。罗尚向来贪婪残暴，是老百姓的一大祸害。李特和蜀地百姓约法三章，还开仓放粮救济他们，礼待贤才，提拔那些被埋没的人，军队和政务都井井有条，蜀地百姓都很高兴。罗尚多次被李特打败，就用长长的包围圈把李特围住，沿着郫水安营扎寨，绵延七百里，和李特对峙，还向梁州和南夷校尉求救。
十二月，颖昌康公何劭去世。
朝廷封大司马司马冏的儿子司马冰为乐安王，司马英为济阳王，司马超为淮南王。
【内核解读】
从流民危机到武装割据：李特起义背后的治理失序与民心向背
这段史料生动还原了西晋末年李特领导流民起义的酝酿与爆发过程，字里行间揭示了乱世中民心向背的关键作用，以及地方治理失败如何一步步将底层民众推向反抗边缘。透过这场冲突，我们能清晰看到官僚体系的腐败、决策层的短视与民众生存困境交织下的历史必然。
政策失当：刚性迁徙引爆生存危机
西晋朝廷对流民的强制迁徙政策，从根源上违背了现实民生状况。当时流民遍布梁、益二州，多以佣工为生，本就缺乏积蓄，而朝廷却强令七月上路——此时正值雨季，粮食尚未收获，流民根本无力承担迁徙成本。这种脱离实际的行政命令，暴露了中央政府对基层民生的漠视。
更值得玩味的是地方官员的角色分化：罗尚作为益州最高长官，在辛冉、李苾的强硬主张与杜苾的宽缓建议间摇摆不定，最终选择妥协于激进派；广汉太守辛冉则完全出于私利，不仅截留朝廷封赏激化矛盾，更将流民视为敛财工具，企图通过设关搜查、谋害首领等手段掠夺财富。这种将行政权力异化为敛财工具的行为，彻底摧毁了官府的公信力。
民心转移：从请愿求生到武装自保
李特的崛起并非偶然，而是流民群体在绝望中的必然选择。他多次为流民请愿延期，通过实际行动赢得了“感而恃之”的群众基础。当辛冉发布悬赏捉拿李特兄弟的布告时，李特巧妙地将矛头转向六郡豪强与地方权贵，这种舆论反击精准击中了流民的恐惧心理，短短一月内便聚集两万余人，形成了足以抗衡官府的力量。
阎式作为李特的重要谋士，对局势的判断尤为清醒。他目睹罗尚构筑营栅准备袭击流民时发出的“民心方危，今而速之，乱将作矣”的感叹，道破了官民矛盾的核心——当生存底线被触碰，弱势群体的反抗将不可避免。而罗尚“今听宽矣”的虚假承诺，更印证了官僚体系的失信本质，使流民彻底放弃对官府的幻想。
冲突爆发：治理失效的必然结局
辛冉、李苾的偷袭行动，成为点燃全面冲突的导火索。李特“待其众半入，发伏击之”的战术胜利，不仅展现了其军事才能，更反映出流民群体被逼到绝境后的爆发力。此战之后，李特正式建立政权架构，从被动防御转向主动进攻，而罗尚“此虏成去矣”的哀叹，恰恰印证了官僚集团对局势失控的无奈。
值得注意的是，李特在占领区推行的政策极具针对性：与蜀民约法三章、施舍振贷、礼贤拔滞，这种与罗尚集团“贪残”作风形成鲜明对比的治理方式，迅速赢得了当地民众支持。史载“蜀民大悦”的背后，实质是民心向背的彻底逆转——当压迫者失去合法性，反抗者便自然获得了道义支撑。
历史镜鉴：权力失控与民本思想的缺失
这段历史深刻揭示了一个永恒命题：“弱而不可轻者民也”。辛冉、罗尚等人的最大失误，在于将流民视为可以任意驱使、掠夺的对象，忽视了“众怒难犯”的朴素真理。正如阎式所言，若当初采纳宽缓之策，“不过去九月尽集，十月进道”，本可避免战乱，却因官僚私利与决策短视酿成大祸。
西晋末年的流民之乱，本质上是专制皇权下治理体系失效的产物。当政策制定脱离实际、官员行为不受约束、民众诉求无处表达时，任何微小的火星都可能引发燎原之势。李特起义的全过程，正是“官逼民反”这一历史规律的经典演绎，也为后世统治者留下了“民心不可欺，民意不可违”的深刻警示。