洛阳城头的积雪尚未化尽，檐角仍挂着一串串冰凌。
陈子元站在议事殿前，望着阶下聚集的一众军机大臣与将领，眉头紧锁。
大汉新岁初启，万象更新。然而他心里却沉如铅石。
西域战火未熄，南疆又生波澜。
上月，徐庶率军远征南半岛，彻底将扶南王庭扫平，将其地纳入版图。
消息传至洛阳时，百官皆喜，唯独他一夜未眠——新增沿海防线绵延千里，而眼下大汉海军不过三万余人，战船百余艘，如何守住这片浩瀚海疆？
“诸位。”陈子元开口，声音不高，却让殿中众人肃然，“今日召集各位，非为庆功，而是为了一个迫在眉睫的问题：我们没有足够强大的海军。”
殿中一片沉默。
甘宁站了出来，抱拳道：“先生所言极是。末将已草拟了一份扩军计划，拟增兵五万，建造大型战舰三十艘、中小型战舰两百艘，设四大舰队分驻东海、南海、西海、北海四地。”
他说完，便将一份厚厚的文书递上案前。
陈子元接过，翻开几页，眼神逐渐冷了下来。
“这计划……太粗略了。”他语气平静，却带着不容置疑的严厉，“兵力部署在哪？补给线如何维持？造船所需木材从何而来？各舰队职责是否明确？这些都没有写清楚。”
甘宁面色微变，额头渗出细汗：“末将……确实考虑不周，但扩充海军势在必行！”
陈子元抬起头，目光如炬：“我当然知道海军必须强盛，但若无章法地扩建，只会劳民伤财，空耗国力。你要的是真正能御敌于海上，而不是造一堆摆设。”
甘宁低下头，拳头紧握，却又说不出反驳之词。
殿中气氛一时凝重。
这时，诸葛亮缓缓开口：“扶南虽灭，其王族逃亡东南亚，极有可能借势反扑。南方海域广阔，若不布防严密，敌人可随时自海路袭扰我沿岸州郡。”
他的声音沉稳，语气却不容轻忽：“我建议，在南海设立常驻舰队，并在交趾、合浦等地增设港口与哨所，以防万一。”
陈子元点了点头：“孔明所言正是关键。我们必须将南部海域视为第一要务。”
正说着，外间传来急促的脚步声。
一名斥候闯入殿中，单膝跪地：“报！交趾急报，有不明舰队出现在南海水域，疑似为扶南残部与林邑联军！”
殿内众人顿时哗然。
陈子元神色一凛，心中那根紧绷的弦终于拉满。
他知道，时间已经不多了。
他缓缓起身，环视众人：“今日会议至此为止。我即刻下令，召工部、户部、水师各司紧急商议，七日内务必拿出详细可行的扩军与防御方案。”
说罢，他望向甘宁：“你回去后，重新修订你的计划，我要看到更详实的数据和战略布局。”
甘宁重重一抱拳：“末将领命！”
陈子元转身欲走，却被身后一声唤住。
“先生。”
是庞统的声音。
他停下脚步，回头望去。
“此事关乎大汉百年基业，”庞统缓缓说道，眼中透出一丝深思，“我支持扩军，但更需建立一套完整的指挥体系。否则，再多的战舰，也不过是一盘散沙。”
此话一出，殿中众人皆陷入沉思。
陈子元看着庞统，良久，轻轻点头。
他没有再说什么，只留下一句淡淡的话：
“那就从制度开始。”议事殿内，余音未散。
庞统站在陈子元身侧，目光如炬，缓缓道：“先生，扩军势在必行，我大汉如今国库充盈，粮仓满溢，赋税稳中有升。若连这点军备之需都难以承受，那何谈四海为疆、万邦来朝？”
他顿了顿，声音陡然加重：“但问题在于——人。”
“人？”甘宁皱眉。
“不错。”庞统点头，“再多的战舰、再强的兵员，若无统一调度、明确职责，终究不过是一盘各自为政的乌合之众。今日可御敌于南海，明日或有异族自东海而至，若无统筹指挥，岂不处处被动？”
陈子元沉默良久，他知道庞统说得没错。
海军若要真正成为国之重器，不能仅靠一腔热血和几艘战船，必须有一整套行之有效的制度体系，从编制、指挥、后勤到训练，皆需井然有序。
他转头看向诸葛亮，后者微微颔首，轻声道：“统哥所言极是。以我在荆州治水军之经验来看，若无系统指挥，舰队之间协同困难，遇敌则易被各个击破。”
此言一出，众人皆陷入沉思。
最终，陈子元开口，语气坚定：“好，那就先立制度，再定扩军。”
军机处随即召开紧急会议，各部尚书、参军、将领悉数到场。
会上，庞统力主建立海军总署，统辖四大舰队，设参谋司、补给司、训练司、监察司等下属机构，分别由朝廷直接任命官员负责。
这一提议得到军机处一致通过。
然而，当提案送入参议院时，却遭遇了一贯的敷衍与拖延。
那些老臣们或称“海军建设太过激进”，或言“耗费巨资恐伤民力”，更有甚者提出应削减兵力、暂缓造船。
陈子元坐在案前，听着属下回报参议院的讨论结果，脸上神色平静，眼神却愈发冷淡。
“又是这般模样……”他低声喃喃，似是对这早已预料的结果并无意外。
刘备虽贵为皇帝，却素来信任陈子元的判断，也知其苦心，很快便在提案上盖印批红，使得扩军计划得以推进。
但这种形式上的“拍板”，更像是对军机处的背书，而非真正的参与决策。
看着那份已批复的诏令，陈子元心中却没有多少喜悦。
他望着窗外灰蒙蒙的天色，洛阳城尚未完全苏醒，宫墙外的雪还未化尽，寒意渗骨。
他曾期望这个帝国能在他的努力下，走向一个真正清明、高效、有制度保障的新时代。
可现实一次次告诉他：旧势力仍在，腐朽仍未尽除。
他叹息一声，低声道：“光有兵不行，还得改人。光改人也不够，还得改制度。”
但他知道，现在不是推倒重来的时机。
他必须一步一个脚印，慢慢推动这座庞大的帝国机器转动起来。
七日后，军机殿再次聚议。
这次，陈子元带来了全新的方案。
他命人将一幅巨大的海域地图展开，挂于殿中。
图上标注着大汉沿海所有重要港口、航线、岛屿与战略节点。
他亲自执笔，在图上划出四个区域：
“北方舰队，驻守渤海湾与辽东水道，防御鲜卑与高句丽可能的海上威胁；东方舰队，掌控东海航路，保护商贸往来，震慑倭国；南方舰队，扼守南海咽喉，封锁扶南残部与林邑联军的反扑路线；西方舰队，驻扎西海（今孟加拉湾）沿岸，维持对印度洋诸国的影响力。”
他说完，抬起头，目光扫过殿中众人。
“每一支舰队，都将设立独立指挥官，直属海军总署，接受军机处节制。每季度进行联合演练，确保各部协同作战能力。同时，我会奏请陛下设立海军学堂，培养新一代军官，不再依赖旧将传承。”
他的话语掷地有声，仿佛已看到大汉海军在未来纵横四海、旌旗蔽日的画面。
甘宁听得热血沸腾，抱拳道：“先生此举，真乃开天辟地之举！末将愿赴南海，亲率舰队，镇守边疆！”
陈子元微微一笑：“你既有此志，我自然允准。不过在此之前，还有一件事要做。”
他转身取出一份厚厚的文书，递给身旁的属官：“即日起，召集全国能工巧匠、通晓水利之人，编纂《大汉水文志》，记录各地潮汐、风向、航道、地形，务求详实，作为日后海军行动之依据。”
此言一出，殿中众人皆露出惊讶之色。
他们原以为此事已近尾声，没想到陈子元竟还有如此长远规划。
“先生是要从点滴做起？”诸葛亮眼中闪烁着理解的光芒。
“正是。”陈子元淡淡一笑，“制度、人才、知识，三者缺一不可。我们今天做下的每一个决定，都是为了将来百年的稳固。”
他没有再说下去，只是静静凝视着那幅地图。
地图上墨迹未干，仿佛正在书写一段即将改变历史的篇章。
而在殿角，一位年轻儒生悄然记下陈子元的每一句话，心中已有打算：或许，这位摄政王，不仅想要强军，更想让天下人都识字、明理、懂法。
而这，才刚刚开始。