1039 章：中都诏司（至元四十六年夏末萧虎诏设蒙古故地牧群管控司）
中都皇城大殿内，鎏金铜炉燃着松烟香，烟气缭绕中，萧虎端坐在龙椅上，手中展开一份泛黄的捷报 —— 那是岭北行省递来的 “蒙古故地削藩成果奏报”，朱笔批注的 “阿里不哥部草场暂管、察合台弘吉剌主动核牧、虎形量天尺普及八成” 字样，在烛火下格外醒目。殿外传来 “嘚嘚” 的马蹄声，最后一名传递捷报的驿卒刚抵宫门，甲胄上还沾着草原的尘土，却已先一步将 “削藩初成” 的消息传遍皇城。
枢密院使伯颜手持奏报副本，躬身奏道：“陛下，蒙古故地经半年整治，削藩已见成效 —— 阿里不哥部服惩，暂夺草场依规代管；察合台、弘吉剌部主动核牧，无复瞒报；虎形量天尺普及大半，丈量无复参差。如今草原马政渐顺，宗藩遵令者十之八九，正是设专司管控、固削藩成果的良机。” 萧虎指尖划过奏报中 “草原纠纷减七成” 的字句，目光投向殿外 —— 中都夏末的阳光透过窗棂，洒在阶前的汉白玉栏杆上，他心中清楚，削藩靠的是威与恩，而巩固成果，需靠制度与机构。
中书省左丞相耶律铸却有顾虑，出列道：“陛下，蒙古故地历来属宗藩自治，设牧群管控司隶行省，恐宗藩生疑，以为朝廷要夺其最后之权。不如先设‘临时巡检司’，试运营半载，无异议再设专司，更为稳妥。” 萧虎摇头，将捷报掷于案上：“耶律丞相多虑了。阿里不哥因无规而乱，乃蛮部因有制而安，宗藩怕的不是机构，是不公。设管控司隶行省，既让行省统辖有抓手，又让宗藩知有规可依，比临时巡检司更能安其心。” 他看向伯颜：“你且说说，管控司该掌何职？如何隶行省？”
伯颜早有准备，递上 “牧群管控司职掌拟稿”：“拟设司掌三事：一核牧群，按官尺量草场、定限额，每季度核计一次；二管草场，掌代管草场之修复、分配，及部落间草场纠纷调解；三承政令，传行省与中央之令，汇草原牧政之情。隶岭北行省，司设郎中一员（从五品）、员外郎二员（从六品）、吏员二十员，郎中由中央派任，员外郎一员从行省选，一员从草原归附吏员中选，吏员半数取于部落，以融本土。” 萧虎颔首：“郎中需选熟草原牧政者，员外郎取归附吏员，是为通情；吏员半取部落，是为同心，此议可行。”
辰时三刻，萧虎抬手示意殿内安静，沉声道：“传朕诏谕 —— 蒙古故地设‘牧群管控司’，隶岭北行省，掌牧群核计、草场管理、纠纷调解；择日遣官赴草原建署，选实务官李衡任司郎中，行省员外郎帖木格（岭北行省旧吏）、草原吏员巴特尔（弘吉剌部归附者）任员外郎；司署暂设怯绿连河驿站旁，待明年春迁新址。自诏下之日起，蒙古故地牧政，悉归管控司统辖，行省监督，中央总览，不得有误！” 诏谕声落，殿内大臣齐声道 “遵旨”，中都的夏末，因这道诏谕，成了元代蒙古故地治理的新起点。
捷报抵中都的流程，严格遵循元代 “驿递 - 核验 - 呈奏” 的三级体系，每一步都透着中央对草原消息的重视。至元四十六年夏末初七，承载捷报的驿马从岭北行省治所出发，每日疾驰两百里，沿途驿站换马不换人，十二日便抵中都外围的 “南口驿”。
驿卒翻身下马时，马鞍上的捷报袋已被汗水浸透，袋口 “急递” 的朱印却仍清晰。南口驿驿丞连忙上前，接过捷报袋，先核验 “行省印信”—— 袋上盖着岭北行省的朱红官印，与驿丞手中的 “印模底册” 比对，纹路分毫不差。“确是行省急递，” 驿丞对驿卒道，“你且歇息，换快马送进皇城，误了时辰，咱俩都担待不起。” 驿卒瘫坐在地，只道 “快送”，便昏昏沉沉睡去 —— 他已三日未合眼，只为将捷报尽早送到。
捷报入皇城后，先经 “通政院” 核验。通政院使帖木儿接过捷报，拆开时手指微颤 —— 自去年冬削藩启动，他每日都盼着草原的消息，既怕宗藩抵抗生乱，又怕实务官处置失当。他逐字阅读，看到 “阿里不哥无异议”“察合台主动核牧”“量天尺普及八成”，紧绷的肩膀终于放松，立刻让人誊抄副本，一份送枢密院，一份送中书省，正本则用鎏金托盘盛着，送往大殿。
萧虎此时正在大殿与伯颜议事，听闻捷报抵，立刻停议，让内侍呈上。他展开捷报，目光从 “阿里不哥部代管草场苜蓿长势喜人” 扫到 “弘吉剌部申请增派实务官”，嘴角渐渐扬起 —— 半年前，蒙古故地宗藩各怀心思，阿里不哥瞒报，察合台观望，如今却成了 “遵令典范”，这份成果，远超他的预期。“伯颜，” 萧虎将捷报递给他，“你看，草原的骨头，总算啃下来了。” 伯颜接过，看到 “宗藩遣使赴行省谢恩” 的字句，笑道：“陛下，这是民心向化之兆，设管控司，正是时候。”
捷报核验完毕，萧虎下旨：“传朕令，通政院将捷报誊抄百份，分送六部、行省、军镇，让朝野皆知蒙古故地削藩初成；明日辰时，召中书省、枢密院、御史台大臣，议设牧群管控司事，不得迟到。” 内侍领旨而去，殿外的阳光渐渐西斜，萧虎望着窗外的宫阙，心中已有了机构设立的雏形 —— 他要让这管控司，成为草原长治久安的基石，而非宗藩抵触的由头。
次日辰时，中都皇城大殿内，大臣们已列阵等候，案上摆着 “牧群管控司设司拟稿”“行省隶属章程”“职官编制表”，均是伯颜与耶律铸连夜商议的成果。萧虎坐定后，开门见山：“今日召诸位，为蒙古故地设牧群管控司一事。削藩初成，若不设司管控，恐宗藩故态复萌，之前的心血白费。诸位有何议，尽可言之。”
御史台大夫玉昔帖木儿率先开口：“陛下，设司固好，然需防司权过重，反噬行省。拟稿中言‘司掌核牧、管草场、调纠纷’，权力过杂，不如将‘调纠纷’之权归行省，管控司专掌核牧与管草场，相互制衡。” 伯颜反驳：“玉昔大夫此言差矣。草原纠纷多因牧群与草场起，管控司掌核牧与草场，若无权调纠纷，遇事需层层上报行省，恐误时机，反生乱子。不如让管控司先调解，调解不成再报行省，既高效又制衡。”
耶律铸则关注 “隶属关系”：“陛下，管控司隶岭北行省，然岭北行省辖地辽阔，恐难实时监督。拟稿中‘每月一报行省，每季一报中央’，周期过长，不如改为‘十日一报行省，每月一报中央’，且行省需派‘监司官’驻管控司，实时监督，避免司官擅权。” 萧虎点头：“耶律丞相考虑周全。监司官必不可少，既为监督，也为协同 —— 让行省与管控司拧成一股绳，而非相互掣肘。”
吏部尚书哈剌哈孙则提 “职官选拔”：“陛下，管控司郎中需熟草原牧政、得宗藩信任，员外郎需通蒙古语与汉文，吏员需懂部落情。臣以为，可从之前参与削藩的实务官中选郎中，如李衡，他熟量天尺、懂宗藩情；员外郎从行省旧吏与草原归附吏员中选，如岭北行省的帖木格、弘吉剌部的巴特尔，既通政令又懂本土。” 萧虎道：“哈剌尚书所言极是。职官选得好，司事才能行得通。李衡在草原半年，政绩显着，郎中一职，非他莫属；帖木格、巴特尔归附后遵令，员外郎也可任用。”
议事至午时，大臣们终于达成共识 —— 牧群管控司隶岭北行省，掌核牧群、管草场、调纠纷，设郎中一员、员外郎二员、吏员二十员；行省派监司官一员驻司，十日一报行省，每月一报中央；职官从实务官与归附吏员中选，年终考绩，优者升，劣者罢。萧虎看着商议后的拟稿，掷地有声：“就按此议，拟诏！” 大臣们齐声道 “遵旨”，大殿内的烛火，映着他们脸上的笑意 —— 蒙古故地的治理，终于有了明确的机构依托。
牧群管控司的职掌设定，严格遵循 “承中央令、统地方事、安宗藩心” 的三重原则，每一项职能都为巩固削藩成果量身设计。萧虎让翰林学士将职掌细化为 “三掌三禁”，写入诏谕。
“三掌” 之首为 “核牧群”—— 按《大元通制?马政》，管控司需每季度赴各部落核计牧群，用虎形量天尺量草场、定限额，核计结果需经部落领主、长老、吏员共同签字，报行省核验后存档。“之前宗藩瞒报，多因无专司核计，” 萧虎对翰林学士道，“让管控司专掌此事，既避免中央远隔千里难察实，又避免行省事务繁杂难兼顾，核得准，才能管得好。”
第二掌为 “管草场”—— 掌蒙古故地草场的 “丈量、分配、修复”，代管宗藩违规暂夺的草场（如阿里不哥部的一千零五十顷），按 “三年返还” 之约，定期检查草场修复情况；部落间草场纠纷，先由管控司调解，调解不成再报行省。翰林学士疑惑：“陛下，草场分配历来属宗藩自治，管控司掌此事，恐宗藩抵触。” 萧虎道：“非自治，是协同 —— 管控司按官尺量草场，按承载量定分配，公平透明，宗藩不会抵触；反而能避免之前‘私占草场、相互争夺’的乱局，阿里不哥部就是例子。”
第三掌为 “传政令”—— 承中央与行省的牧政令，如 “量牧新规”“草场修复计划”，赴各部落宣讲；汇草原牧政情，如 “牧群增减”“草场灾情”，报行省与中央。“政令不通，治理难行，” 萧虎道，“之前乃蛮部因不知‘返还草场’之令，心生不满，管控司就是中央与宗藩的‘传声筒’，让政令下得去，民情上得来。”
“三禁” 则为防司权滥用 —— 禁私改核计数据、禁私分代管草场、禁擅调部落马群，违者按《大元通制?职制律》追责，监司官需实时监督，若失职，与司官同罪。萧虎看着拟好的 “三掌三禁”，对伯颜道：“职掌既明，权责也需清，这样管控司才能行得正、立得稳，宗藩才会信、才会服。” 伯颜躬身道：“陛下圣明，如此职掌，既固削藩成果，又安宗藩之心，实为良策。”
诏谕的起草与审定，历时三日，每一字句都经萧虎亲自修改，力求 “既显权威，又含温度”。翰林学士初拟的诏谕中，多有 “强制”“严惩” 等硬词，萧虎均改为 “协同”“劝谕”，还加入 “若宗藩遵令，管控司需协助申请青稞补贴、草场种子” 的条款。
“诏谕是给宗藩看的，不是给他们施压的，” 萧虎对翰林学士道，“阿里不哥部怕的是‘夺’，察合台部怕的是‘管’，咱们要在诏谕里告诉他们，管控司是‘帮’不是‘管’—— 帮他们核牧群、管草场、解纠纷，不是要夺他们的权、占他们的地。” 他将 “强制核牧” 改为 “协同核牧，若宗藩有疑，可邀行省监司官同往”，将 “严惩违规” 改为 “劝谕改正，初犯者免罚，再犯者按律处置”。
审定诏谕时，耶律铸发现 “管控司隶行省” 的表述不够明确，恐行省与司权责不清，便奏请萧虎补充：“陛下，需在诏谕中明言‘管控司受行省统辖，司官任免需经行省提名、中央核准，司事需向行省汇报，行省需向中央汇报’，避免权责交叉。” 萧虎立刻让翰林学士补充，还加了 “行省不得干预管控司日常核牧与调解，管控司不得逾越行省统辖擅自决策” 的字句，厘清权责边界。
诏谕定稿后，萧虎让内侍誊抄在 “明黄绫卷” 上，盖上 “天子之宝” 印玺，又让通政院准备 “驿递班子”—— 选十名精锐驿卒，配十匹快马，分两路送往岭北行省与蒙古故地各宗藩，确保诏谕同步抵达，避免宗藩因消息滞后生疑。“一路送行省，让行省准备设司事宜；一路送宗藩，让他们早知诏谕，早安心，” 萧虎道，“削藩初成，稳定最重要，不能因消息差池，坏了全局。”
七月廿一日，诏谕正式宣读 —— 中都皇城内，伯颜手持明黄绫卷，高声宣读诏谕全文，百官跪听；岭北行省治所内，行省平章政事阿术宣读诏谕，实务官与部落使者在场；蒙古故地各宗藩主帐内，驿卒宣读诏谕，领主、长老、吏员齐聚。阿里不哥听到 “管控司协助申请青稞补贴”，心中松了口气；察合台部的阿鲁忽听到 “代管草场修复后返还”，对长老道：“朝廷果然不欺我，设管控司，是为草原好。”
牧群管控司的职官选拔，遵循 “熟实务、通本土、得信任” 的原则，从中央实务官、行省旧吏、草原归附吏员中遴选，既确保能承中央令，又能融部落情。
郎中一职，萧虎亲自选定李衡 —— 李衡半年来在草原推广虎形量天尺、参与削藩，熟量牧、懂宗藩，且得阿里不哥、弘吉剌部认可。当内侍传旨至草原时，李衡正在怯绿连河丈量点教吏员用官尺，听闻任命，他放下量天尺，躬身接旨：“臣李衡，谢陛下信任！定不负圣恩，掌好管控司，固草原治理成果。” 王顺等实务官纷纷道贺：“李大人，您熟草原情，又懂中央令，这郎中一职，非您莫属！” 李衡道：“还要靠诸位协助，咱们一起把管控司的事做好，让草原安稳。”
员外郎两员，一员选岭北行省旧吏帖木格 —— 帖木格在行省任职十年，熟行省流程，懂政令传递，能协调行省与管控司的关系。阿术行省平章对帖木格道：“你去管控司，要做好‘桥梁’，让司事与行省无缝衔接，不能出岔子。” 帖木格躬身道：“大人放心，臣定不负所托。” 另一员选弘吉剌部归附吏员巴特尔 —— 巴特尔年轻、懂蒙古语与汉文，且在部落中口碑好，能通部落情。斡罗陈领主对巴特尔道：“你去管控司，要为部落发声，也要传朝廷令，让部落与中央心往一处想。” 巴特尔道：“领主放心，我定做好协同，不让部落失望，也不让朝廷失望。”
吏员二十员，从之前参与削藩的实务官与部落吏员中选 —— 十员来自中央实务官（如王顺的徒弟赵安），熟核牧、丈量；十员来自草原部落（如脱脱部的帖木儿、汪古部的合撒儿），懂部落情、能调解纠纷。哈剌哈孙吏部尚书对吏员们训话：“你们是管控司的‘手脚’，既要按中央令做事，又要听部落声，不能偏废。年终考绩优者，可升员外郎；劣者，即刻罢黜。” 吏员们齐声道 “遵令”，眼中满是干劲 —— 能进入管控司，既是荣誉，也是责任。
职官选定后，萧虎还下旨 “岗前培训”—— 让李衡、帖木格、巴特尔赴中都，学习行省流程、管控司职掌，还让他们与中书省、枢密院大臣座谈，了解中央对草原的治理规划。李衡在中都期间，萧虎亲自召见：“李衡，管控司的核心是‘公平’—— 对宗藩公平，对部落公平，对中央公平。只要守住公平，就不怕宗藩抵触，不怕事务繁杂。” 李衡道：“臣谨记陛下教诲，公平处事，透明履职。”
岭北行省与牧群管控司的协同机制，是机构设立的关键 —— 既要让管控司隶行省，又要避免行省过度干预，萧虎与大臣们商议后，制定 “统而不揽、协而不掣” 的协同章程。
首先是 “汇报流程”：管控司每十日向行省报 “核牧进度、草场情况、纠纷调解”；每月向中央报 “月度总结、问题反馈、下月计划”；行省每季度向中央报 “管控司监督情况、协同成果”。阿术行省平章对帖木格道：“汇报要实，不能瞒报、漏报 —— 管控司核牧有误差，要如实报；部落有不满，也要如实报，这样中央才能及时调整，咱们才能协同应对。” 帖木格道：“大人放心，臣定如实汇报，不欺瞒。”
其次是 “权责划分”：行省掌 “管控司官任免提名、重大纠纷裁决、草场分配最终审批”；管控司掌 “日常核牧、草场修复监督、一般纠纷调解”。当管控司遇到 “部落拒不核牧”“重大草场纠纷” 等事，需先报行省，行省裁决后，管控司再执行。阿里不哥部若对代管草场修复有异议，管控司需先调解，调解不成报行省，行省派监司官核查后裁决，避免管控司擅自处置引发抵触。
再者是 “资源协同”：行省为管控司提供 “粮秣、驿递、人员支持”—— 管控司赴部落核牧，行省提供青稞补贴；管控司需传递政令，行省协调驿站；管控司缺吏员，行省从行省吏员中调派。阿术对李衡道：“管控司在草原办事，难免缺资源，只要按章程申请，行省定全力支持，不会让你们因缺粮、缺人误事。” 李衡道：“多谢大人，有行省支持，管控司的事会好办很多。”
最后是 “监督机制”：行省派监司官驻管控司，实时监督司事，若发现管控司 “私改核计数据、私分代管草场”，监司官可直接报行省，行省核实后可暂罢司官职权，再报中央审批。监司官对李衡道：“李大人，我来监督，不是要挑错，是要帮管控司走正路，避免你们因一时疏忽犯错，咱们目标一致，都是为草原安稳。” 李衡道：“监司官说得是，欢迎监督，咱们一起把事做好。”
协同机制落地后，行省与管控司的关系愈发顺畅 —— 管控司核牧缺量天尺，行省立刻从行省库房调；行省需了解部落牧群情，管控司及时报；两者既分权又协同，避免了 “一放就乱、一管就死” 的困境，为管控司在草原的落地，奠定了坚实基础。
蒙古故地各宗藩对管控司的设立，反应各异 —— 有支持、有观望、有疑虑，萧虎与管控司通过 “示好、安抚、承诺”，逐步化解疑虑，赢得支持。
阿里不哥部最初疑虑重重 —— 阿里不哥怕管控司 “借核牧之名，夺剩余草场”，便派帖木儿长老赴中都见萧虎。萧虎在大殿召见帖木儿，递上 “管控司章程”：“长老看，管控司掌核牧，是按官尺量，公平透明；管草场，是按‘三年返还’之约，修复后还你们；调纠纷，是帮你们解难题，不是夺权。你们若有疑，可派吏员入管控司当吏员，实时监督司事。” 帖木儿看到章程中 “部落可派吏员参与管控司” 的条款，心中释然：“陛下圣明，老臣代阿里不哥部谢恩！我们愿派吏员入司，配合管控司事。”
察合台部阿鲁忽则持观望态度 —— 阿鲁忽虽主动核牧，却怕管控司 “管得太严，影响部落自治”。李衡亲自赴察合台部，带着管控司的 “核牧计划”：“领主，管控司核牧，会提前与部落商议时间；定限额，会按草场承载量，不会让你们超限额清退太多；若部落有困难，还能帮你们申请青稞补贴、草场种子。” 他还让帖木格带来行省的 “承诺文书”：“行省保证，管控司不干预部落日常牧马，只掌核牧、管草场、调纠纷，绝不多管。” 阿鲁忽看着计划与文书，道：“李大人，我信你们！察合台部愿配合管控司，按章核牧。”
弘吉剌部则全力支持 —— 弘吉剌部与元廷有姻亲之谊，斡罗陈领主听闻管控司设立，立刻派巴特尔赴中都，申请提前核牧：“李大人，咱们部愿做管控司的‘试点’，先核牧、再管草场，为其他部落做榜样！” 萧虎听闻后，下旨赏赐弘吉剌部青稞五千石、苜蓿种子百石：“弘吉剌部识大体、遵令，当赏！望你们带动其他部落，共同支持管控司。” 斡罗陈领主接到赏赐，对部民道：“朝廷设管控司，是为草原好，咱们要全力支持，日子才会越来越好！”
汪古部合撒儿最初抵触 —— 合撒儿怕管控司用官尺核牧，核减草场，便不愿配合。李衡带合撒儿去弘吉剌部观摩：“合撒儿吏员，你看，弘吉剌部用官尺核牧，不仅没核减草场，还得赏赐；管控司帮他们修复草场，明年草场承载量会提升，牧群限额也会增加。你们若配合，也能得好处。” 合撒儿看着弘吉剌部长势喜人的苜蓿，又听闻 “配合者可申请返还老弱马”，终于松口：“李大人，我愿配合管控司核牧，也让汪古部得些好处。”
宗藩的态度转变，让管控司在草原的落地愈发顺利 —— 至夏末，已有八部落主动申请核牧，三部落派吏员入管控司，无一部落公开抵触。李衡对帖木格道：“只要让宗藩看到‘管控司是帮他们，不是管他们’，他们就会支持。” 帖木格道：“是啊，公平与利益，是打动宗藩的关键。”
牧群管控司的署衙建设，选在怯绿连河驿站旁 —— 这里是蒙古故地的驿路枢纽，便于与行省、部落联络，且靠近之前的丈量点，有现成的房屋可改造，节省时间与资源。
署衙建设由李衡、帖木格主持，实务官与部落吏员共同参与 —— 将丈量点的库房改造为 “司署正厅”，厅内摆着行省送来的公案、书架，书架上放着《大元通制》《草原牧政志》《核牧登记册》；将旁边的毡房改造为 “吏员房”，供吏员办公、歇息；还搭建了 “议事亭”，用于与部落领主、长老商议核牧、调解纠纷。
建设中，部落吏员们格外用心 —— 脱脱部的帖木儿带着吏员们铺地砖，用的是草原特有的青石板，防潮耐用；汪古部的合撒儿带着人搭建议事亭，亭柱上刻着 “公平、协同、安稳” 六个字，是李衡拟定的管控司宗旨。合撒儿道：“这六个字，是咱们管控司的根，要刻牢，不能忘。” 李衡点头：“说得好！咱们做的事，就是为了草原公平、部落协同、长久安稳。”
署衙外还立了两根 “司标柱”—— 高两丈，顶端铸着小型虎首（与虎形量天尺呼应），柱身刻着 “蒙古故地牧群管控司”“隶岭北行省” 字样，既是标识，也是权威的象征。过往的驿卒、部落马倌看到司标柱，都知道这里是管控司署，有牧群、草场的事，都能来这里找管控司。
建设历时十日，署衙终于完工。李衡在正厅举行 “开司仪式”—— 邀请岭北行省监司官、蒙古故地各部落使者、实务官参加。仪式上，李衡宣读管控司职掌，帖木格宣读协同章程，巴特尔宣读吏员名单。监司官代表行省授 “管控司印信”—— 铜制印信，方三寸，刻着 “蒙古故地牧群管控司印”，是管控司履职的凭证。李衡接过印信，高声道：“蒙古故地牧群管控司，今日开司！愿与行省、部落协同，固草原治理成果，保草原长久安稳！” 众人齐声道 “好”，掌声在草原上回荡。
开司后，管控司立刻展开工作 —— 李衡带吏员赴阿里不哥部核牧，帖木格赴行省汇报，巴特尔赴弘吉剌部协调草场修复，各司其职，有条不紊。司署正厅的公案上，第一份 “核牧记录” 已开始撰写，记录着 “阿里不哥部核牧第一天，核计牧群一万匹，无超限额”，字迹工整，透着新生机构的活力。
牧群管控司成立后，立刻启动 “草原牧政规范” 制定，从 “核牧流程、草场管理、纠纷调解” 三方面入手，将削藩成果固化为制度，让草原牧政有章可循。
核牧流程规范，细化为 “三查三核”—— 查草场面积（用虎形量天尺量，确保准确）、查牧群数量（逐群计数，幼马折半）、查牧群健康（兽医随行，查病马）；核限额（按草场承载量定）、核登记（与部落登记册比对）、核反馈（听部落意见，调整计划）。李衡在阿里不哥部核牧时，严格按 “三查三核” 流程，阿里不哥看着实务官们逐一查核，道：“这样核牧，公平透明，咱们部落服气。”
草场管理制度，明确 “轮牧、修复、返还” 三原则 —— 轮牧按 “四季分区”，避免草场退化；修复按 “代管草场优先”，阿里不哥部的一千零五十顷代管草场，管控司派吏员监督种植苜蓿，每月检查长势；返还按 “三年之约”，若部落遵令，三年后返还全部代管草场，还可申请增加草场面积。帖木格在行省汇报时，行省平章阿术道：“草场是草原的根，管好草场，才能管好牧群，你们的制度，抓得准。”
纠纷调解规范，制定 “先调解、后裁决、再执行” 三步 —— 部落间纠纷，先由管控司召集双方，用官尺量草场、核牧群，公平调解；调解不成，报行省裁决；裁决后，管控司监督执行，确保双方无异议。脱脱部与汪古部因一片草场起纠纷，管控司用官尺量出草场实际面积，按 “先占者优先、后占者补偿” 的原则调解，双方均满意。合撒儿道：“以前部落间纠纷，要吵几个月，现在管控司调解，几天就成，效率太高了！”
规范制定后，管控司将其誊抄成册，分送各部落、行省，还在司署外张贴，供部民查看。李衡道：“规范要让所有人都知道，这样才能按章办事，避免误解。” 部落领主们看到规范，纷纷道：“有了这些规矩，咱们草原的牧政，再也不会乱了！” 至秋初，规范已在蒙古故地推行，核牧有序、草场不抢、纠纷减少，草原治理的新局面，渐渐形成。
牧群管控司的设立，在元代草原治理史上具有 “制度固化与治理深化” 的双重历史意义，其影响远超机构本身，深刻推动了元代中央对草原的集权治理，也完善了元代行省制度的实践。
从制度层面看，管控司的设立，将削藩的 “临时性成果” 转化为 “永久性制度”—— 此前的量天尺普及、核牧、削藩，多为临时举措，而管控司的设立，让 “核牧、管草场、调纠纷” 成为常规事务，纳入行省统辖体系，避免了 “削藩后故态复萌”。《元史?百官志》记载 “至元四十六年，蒙古故地设牧群管控司，隶岭北行省，掌牧政，终元之世，草原牧政无大乱，盖因司之设也”，可见管控司成为元代草原牧政的 “制度支柱”，完善了元代 “中央 - 行省 - 专司 - 部落” 的四级治理体系。
从中央集权层面看，管控司隶行省，既避免了 “中央远控难及” 的困境，又避免了 “行省权大独揽” 的风险 —— 中央通过行省统辖管控司，行省通过管控司落地政令，管控司通过部落吏员融本土情，形成 “集权而不专断、分权而不分散” 的格局。后续元代在西藏设 “乌思藏纳里速古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府”、在云南设 “云南诸路行中书省”，均借鉴此 “行省辖专司” 模式，强化了中央对边疆的管控。
从削藩巩固层面看，管控司通过 “公平核牧、透明管草场、高效调纠纷”，让宗藩从 “被动服削藩” 转为 “主动认制度”—— 阿里不哥部因管控司协助修复草场，对中央信任加深；察合台部因管控司公平核牧，不再观望；弘吉剌部因管控司带动受益，成为遵令典范。这种 “以机构安宗藩、以制度固削藩” 的策略，比单纯的武力压制更有效，为元代草原的长期稳定奠定了制度基础。
从治理智慧层面看，管控司的设立体现了元代 “因地制宜、因事设司” 的治理思路 —— 蒙古故地以牧为主，便设牧群管控司；若以农为主，则设农政司，如中原行省设 “劝农司”。这种 “按需设司” 的思路，避免了 “一刀切” 的治理弊端，让机构能真正贴合地方需求，发挥实效。同时，管控司的 “本土化职官”（如巴特尔、合撒儿），也体现了元代 “以本土人治本土事” 的智慧，减少了治理阻力，提升了治理效率。
从历史描点看，管控司的设立还凸显了元代行省制度的完善 —— 元代行省初设时，权力较散，至元中后期，通过设专司（如牧群管控司、驿站管控司），行省的 “统辖权” 与专司的 “事务权” 分离，既强化了行省的统辖地位，又让专司能专注特定事务，推动行省制度从 “粗放” 走向 “精细”，为后世行省制度的发展（如明代的布政使司、按察使司）提供了重要借鉴。
至元四十六年秋初，中都皇城大殿内，萧虎看着管控司送来的 “首月工作报告”—— 核牧部落八处，无超限额；调解纠纷三起，均无异议；代管草场修复进度达三成；宗藩满意度九成。他放下报告，对伯颜道：“管控司立住了，草原的治理，总算走上了正轨。” 伯颜道：“陛下，这是‘以司固权、以省统治’的成效，也是陛下‘威恩并施、制度先行’的结果。”
草原上，李衡带着吏员们在阿里不哥部核牧，官尺的铜铃声清脆；帖木格在行省汇报工作，与阿术平章商议草场修复计划；巴特尔在弘吉剌部协调苜蓿种植，部民们脸上满是笑意。管控司的司标柱在阳光下泛着光，虎首标识与远处的草原、牧群构成一幅安稳的画卷 —— 这既是元代中央权威的象征，也是草原 “制度安邦、协同发展” 的见证，更是萧虎削藩成果固化的标志，书写着元代草原集权治理的新篇章。