函谷关西，关中十三郡，久陷争战。自董卓死后，凉州军退据长安、冯翊、扶风一带，马腾、韩遂两部虽表面和睦，实则分据险要，各拥兵权。多年来，西凉强将无数，却无人能整合诸军、复入中原。
而今，中原未稳，濮阳风哨犹立，许都战心难振，张绣于宛地归律归市，不战而入澜台法网。消息一至，整个关中再度浮动。
马腾得报当天，便召韩遂、马超、成宜、庞德等将于长乐营议事。案上图卷未改三旬，今日却第一次不再指向许都或洛阳，而是自雍丘画出一路，东接定陶、西至函谷。
“吕布未称王，不封侯，不建年号，却能令张绣通市归制，百吏自来。”马腾神情凝重，开门见山，“此人若成，其法必西至函谷。”
成宜冷笑：“他设制而不统兵，是巧计耳。若其真至关中，我军即出，踏平其哨。”
韩遂却摇头：“昔年我们入长安，也是各部为王，各设所治。可至今，关中无法一统。若吕制真如传闻所言，政令一线、军功分册、民不逃徭、吏不侵田，何不观之？”
马超听罢，起身道：“父亲，孩儿愿领三百骑，由成阳入潼关，再折雍丘，亲探澜台反应。若敌不拒，则此制可亲；若拒之即斩，我军不过折三百耳。”
韩遂亦拱手：“若可，臣愿代主公出书一封，不称归，不言附，只言‘愿通策共论’，观其意而定。”
马腾沉吟片刻，终道：“许都不动，江东观望，此时不探，恐将失机。可行！”
翌日，马超率轻骑三百出陈仓，经上洛折东，偕韩遂书信而发，直奔雍丘。
定陶，澜台台府。
庞统送来风信：“马腾遣子探雍丘，未言归顺，仅称‘议制’。”
吕布抚案不语，随手翻开案旁一卷蓝纸，纸上正是庞统起草的《函谷谍令》，内容不过五条，却直指要害：
一，澜台不设关中政署，不建兵站，仅设“策应分司”；
二，函谷西线只驻风哨、不建营镇，保持三日一换、五人一组；
三，凡关中士人愿赴澜台台府者，不设录籍，仅编“策士通籍薄”；
四，与韩遂通函者，可立“联律公约”，以律束兵、以约束地，不许地方诸军擅自加税、加征。
五，台府不认“附属”，但可接“共议”，制归于府，兵留其地。
吕布写下一行小字：“制不入关，意须入心。”
三日后，雍丘接马超之骑未设阻，赵云亲自出营设议席，于前营小堂以策书相对。
赵云仅道一句：“我等设制，不为伐人之兵；公等来策，不为投降之举。”
“台府有语：不争将权，只立制轴；不收土地，但立律线。”
马超归骑不损，回关中以实情相告。韩遂随即上疏马腾，请立“西道联律”，以关中三郡设“策署通礼”，作为未来与澜台共法之起。
马腾不再犹疑，当夜命人往定陶送书，再加“愿设共法议座于函谷之西”的条款。
许都。
曹操得信，震怒。
“宛地归澜，已为伤；若函谷一开，西南诸郡皆可不从中朝。”
钟繇劝曰：“主公可遣臣往长安，设‘魏律辅政所’，并联韩遂、杨阜等部，与吕布之律相持。”
曹操冷声：“我若与其共法，则中原再无帝制。”
“从此日起，不许言‘澜制’二字。”
定陶台府。
诸葛亮翻阅函谷往来信件，道：“主公之制，未动一兵，已得三地。”
吕布却未露喜色，只道：“中原皆是旧土，非敌即惧。”
他低声一句：
“我以兵守环，以制守局。”
“但若要天下真服，得有人愿为我传此制。”
他目光如风，落向案上一册——澜台内典初稿。