定陶新雨初霁，澜台军中却无片刻休止。风哨未歇，军律已换，三署齐转，政令如流。一切运作都日渐有序，然而这一切运转的核心——制筹堂——却始终只是一个临时权府，名不正、体不明。
这一日，吕布脱去战铠，换上青衣广袖，只佩一章黑金腰牌，步入制筹堂。他未乘马、不持戟、不宣军令，只携《澜台制案草册》三卷，独自入主中台。诸葛亮与庞统已在堂内等候，两人心中皆知，这一刻之后，澜台军将再非一个“军事集群”，而是一座政体之初的形体。
吕布登堂，望一眼堂上悬匾，缓缓摘下旧刻“制筹”二字，命人封存。随即高声宣布：“自今日起，制筹堂改名为‘澜台台府’。”
“我非帝王，无需朝廷之仪；我非天子之辅，无朝命可奉。但澜台要生，要守，要令行于三郡五地、百万百姓之间，便不能靠战功威吓，更不能靠一人独断。”
他将三册制案置于案前，一字一顿：“今起设‘主纲五制’：法纲、军纲、赋纲、职纲、吏纲，各署不交权，各纲皆统于台府。”
法纲由诸葛亮主编，掌澜台法理统筹、条令颁布与律例调整，为“令之始”。
军纲仍属澜台军帅部，战时不设权上之权，但一切奖惩、调动、晋升均须备案于台府，令不出府，不入战阵。
赋纲交予政务署副使许季常，按屯田产粮、输粮、存仓、兵供四类划级征储，每三级一查，每两季一审。
职纲设庞统为首，统管三署与各地军政分支之任命调动，书于《任纲册》，不得越任，不得兼重。
吏纲由诸葛亮与台府副长同掌，设“录史所”，编“吏资录”、审“官政书”，凡任命吏员皆经由此处注册，不入兵籍，不挂军印者不得号为官。
吕布言毕，将黑金腰牌于堂上亲授副长赵叡，意为“我既定纲，不日理细政”。
从此，澜台军不再由吕布以将领身份统摄，而由“澜台台府”系统调控，而吕布之职，也第一次对外明言为“总监令”。
“从今往后，谁不是因军功立名，谁不是因治政得令，便休言立于澜台。”
他这话，不仅是对府中数十名将、数百佐吏说的，更是说给那些日益增多、从各郡流入澜台体系的读书人、寒士、旧族子弟听的。
诸葛亮面色肃穆，躬身道：“主公今日所定，非权法，乃律始。”
庞统亦笑言：“昔者高祖入咸阳，先焚苛法；今主公不入长安，先立律纲。若天下终有定日，今日之局，即是肇基。”
而堂外静候的文官们，却心头俱震。吕布，这个曾在虎牢关以一骑震三英、在濮阳斩将如风的战神，此刻却以冷静的声音、一纸制纲，将“兵、政、人、财”四路全权纳于新体。这不再是征战四方的武夫，而是另一个“开国之姿”。
此后数日，“五纲十制”依次落地。诸如《吏选录》《屯储法》《战后封转录》《军功十级表》陆续编出，存入澜台台府档案室，一日一抄，十日一修，渐成系统。
各地兵将开始发现，过往凭主帅口令直接升迁的年代不再；诸侯来使惊觉，澜台并未设天子、未立年号，却有律、有档、有官制、有赏令——已具“政国”之形。
风声穿过雍丘、濮阳、陈留、定陶，一路入河东，传至弘农。
曹操在听得“制筹改名”、“五纲并行”之后，沉默了整整一日。
许都尚书钟繇轻声道：“主公，再不出兵，待其制固，恐澜台南不可御。”
程昱冷然一语：“此人不称帝，不入朝，不背汉，而自设官制……便是要叫天下自己承认他为国。”
曹操抬头，望向北墙。
“吕布不称帝，我便不能斩他为贼；但若他日日设政，便日日削我根。”
他缓缓吐出一句：“调兵吧。”
“南线许军，七日后，集濮阳前线。”