陕西，米脂。
自前明天启年间，陕西便已成灾情重地，而米脂，则是首乱之地，后虽多次平定，但也屡次定而再乱。
直到前明靖武初年，天子定陕西，开启对陕西大地的强硬治理，陕西大地才逐渐归于安宁。
米脂，因多年动乱，几近荒废，则是被列为了赈济重地，后工程赈灾之策起，亦是对经过米脂境内的无定河进行修缮河道，修筑水库提升蓄水能力。
当然，最重要的，是借此工程，吸纳米脂县极其附近县村的灾民。
从工程开启，便吸纳了灾民五万有余，随着时间流逝，如今的米脂境内，亦是容纳了有近十万灾民。
迁徙之根本规则，则是将因天灾绵延，难以维持自给自足之地，才是迁徙的首选。
而陕西，如凤翔，米脂等地，自然便是第一批次迁徙的政策实施之地。
按朝廷拟定的迁徙之策，将在陕西动员近九十万灾民，迁徙至辽省。
随后，则是山东，河北等地，迁徙约六十万灾民，也是至辽省。
整个北方暂定的迁徙之策，预计在三年之内，共计将迁徙一百五十万各省灾民，至辽省各地。
而米脂这个糜烂之地，则是迁徙的首选之地，从米脂迁徙近五万灾民，再从凤翔迁徙三万余灾民，共计近八万，迁徙至辽省。
则为第一批次的迁徙规划。
整个暂定迁徙之策完成，若天灾依旧绵延，那北方各省，预计还会有近两百万难以自给自足，需要朝廷赈济的灾民。
而这些灾民，则囊括在朝廷定下的渗透之策中。
即对西北之地的稳步推进，逐步开发，以及对河套之地的渗透，乃至收复。
皆需要汉民的存在，来维持统治的稳定。
只不过，这一项政策，不同于迁徙之策完完全全由朝堂主导，而是需要军政相配合，甚至需要以军事进展而随之变化。
当然，目前的重心所在，自然还是这项迁徙之策。
在朝廷迁徙大策贯彻下来后，曾经因工程赈灾之策，而形成了固有工程秩序的米脂，已然是初显混乱。
工程赈灾，首要目的在于汇聚灾民，维持稳定秩序。
如此之下，一处处工地，几乎就是等同一个个军营，汇聚灾民，分编设组，由上之下，层层管理。
如此秩序，只要监督得力，朝廷钱粮供给充足，灾区稳定自然是必然。
而现如今迁徙之策下达，这个稳固的秩序自然也随之而被破坏。
涉及数万人的背井离乡，显然不是一件容易之事。
时至正午，烈日高悬，已然接近竣工的米脂无定格修缮筑堤工程营地，随着迁徙之策的下达，往日井井有条的秩序已然告破。
已经持续了年许的安宁告破，灾民百姓们大都是难掩惊慌之色。
对底层的百姓而言，善政也好，苛政也罢，不管什么事情，一旦涉及他们，他们都没有丝毫的选择权。
只能被动的等待着未知的命运降临，是福是祸，都只能迎头撞上去。
这迁徙之策，亦是如此。
对这米脂的灾民家家户户而言，或许唯一的信心，就是对当今天子的信任，平定了乱世，又多年赈济，给了他们生路，且常派出御史官员来巡查，来看他们的生活如何，来抓起杀掉欺压他们的官吏……
但，再怎么信任，谁又愿意背井离乡，而且还是那么遥远的背井离乡。
纵使抵达那传说中的辽省，能有好生活，但谁又知道，这么遥远的路途，又会发生怎样的意外？
对绝大多数百姓而言，或许终其一生，都未曾出过本县。
从米脂到辽省，有多远，千里之遥？还是数千里之遥？都没有丝毫区别……
“至各家给户劝说，将朝廷的迁徙政策讲清楚！”
“告诉百姓们，天子爱民如子，不会亏待任何人的……调集了充足的粮食，派了军队护卫，又调集了很多大夫……”
“辽省那边，也都安排好了，去了，就免费分农具种子，分田地，分口粮，每个村都会安排耕牛……”
营地中，一群官员行于营地之中，堵胤锡手握名册，皱眉吩咐着。
说到最后，堵胤锡似是想到了什么，看向眼前的众官员：“记住，尽量劝说，非必要，绝不可能强行……”
话说一半，却是戛然而止，堵胤锡摇了摇头，随即看向身旁跟随的一名将领，拱手道：
“还请李将军约束好将士们，这些百姓们，都不容易。”
长河营千户孙明点了点头：“堵大人放心，咱和弟兄们也都是苦寒人家出来的，懂得分寸的。”
“麻烦了。”
堵胤锡勉强挤出笑容，众官员及随行将士，亦是朝营中各处而去。
望着诸官员将士离去，堵胤锡眸中亦是难掩忧虑，从工程之初，被派来到这任监正督管工程，到现如今工程结束，直接转为此工程地遣民负责之官。
近两年时间，不分昼夜忙碌，曾经的书生气消磨殆尽，对此地的一草一木，所有官员将领，乃至许多百姓，他都可谓是了如指掌。
正是因为太了解，他才有太多忧虑。
人性本恶，权利更是会肆意扩大这份恶。
小民的恶，小官的恶，最终，都肆意的落在所有灾民百姓之上。
大恶也好，小恶也罢，在这任职近两年，他已经见过无数次。
唯一庆幸的是，新朝初立，一切鼎泰革新，天子晓民生疾苦，多施仁政善政，且对人性及权利的恶，多有了解，也多有针对性的政策，在稳固的秩序下，将一切都压缩在一个有限的程度。
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这两年，他身旁的同僚官员，换了几十个新面孔，驻守在此的千户百户总旗等将领，也换了好几茬，这些换了的人，做了的恶，最终，都及时报应在了他们自己身上。
而这，还是在营地层层管理带来的稳固秩序之下所产生的恶，一旦开始迁徙，秩序必然告破，也难以形成稳定秩序。
那人性的恶，权利的恶，必然会十倍百倍的显露而出，监督的难度，也必然会增加十倍百倍。
权利作恶的成本，也必然十倍百倍的降低。
一增一减……
堵胤锡环视着这一座座简陋的民居，那一个个难掩对未来迷茫的面孔清晰映入眼帘。
堵胤锡不知道，数万百姓，最终能抵达辽省的有多少。
但他可以肯定的是，一旦开始迁徙，漫漫数千里路途，绝对有相当一部分，能够在大恒的赈济之下活得好好的百姓，死或伤在这路途之上。
其中又绝对会有相当一部分，死伤的原因，会是因为权利的作恶，权利的任性……
……