荥阳的硝烟与血污尚未被春雨彻底洗刷，彭城已悄然换上了新的气象。不再是偏安一隅的诸侯国都，而是隐隐散发出统御八荒的煌煌气度。麦政公韩信并未因空前的胜利而有丝毫懈怠，反而将全部心力投入到了构建新秩序的庞大工程之中。九鼎之重，已非虚言，而是沉甸甸地压在了他的肩头。
章德宫，新政初颁。
昔日较为简朴的麦公府邸正殿，如今被正式命名为“章德宫”，虽未及大兴土木，但规制礼仪已悄然提升。韩信端坐于黑漆鎏金的公案之后，冕旒虽未加顶，但玄衣纁裳，已具王者威仪。下方，文武百官肃立，气氛庄重。
“禀公上，”治粟内史召平声音洪亮，带着开拓新局的兴奋，“据敖仓及新附郡县册籍汇总，我军现控疆域，北至砀郡、东郡，西抵函谷，南括陈郡、颍川大部，东临大海。户籍逾百万，带甲之士，经整编遴选，可得精兵二十万！粮秣军械，足支三年之用！”
这是一份足以令任何诸侯瞠目的家底。意味着麦国已从一个强大的区域性势力，一跃成为拥有问鼎天下实力的最强者。
韩信神色平静，目光扫过堂下诸多新旧面孔，既有蒯彻、尉缭、柴武、栾布等从龙旧臣，也有不少在留县、荥阳之战后归附的汉廷旧吏。他缓缓开口，声音清晰而沉稳，回荡在殿中：
“疆域虽拓，根基在民。传令天下，新附之区，免除本年田赋、口赋。旧有汉法，除《约法三章》等便民之策予以保留外，余者尽废。颁行《麦律》草案，以‘杀人者死，伤人及盗抵罪’为纲，务求简明，使民知所避就。”
这是安抚民心、确立统治合法性的第一步，轻徭薄赋，约法省禁，迅速与秦末以来的苛政暴敛划清界限。
“擢升内史陈婴为御史中丞，总领新政推行及官吏监察。治粟内史召平，兼任大司农，总掌国家度支、粮储。少府陈涓，掌山海池泽之税及官府制造。” 他对核心文臣体系进行了初步的明确分工。
“卫将军柴武，晋位前将军，总督西线军事，驻荥阳，对关中保持压力。虎威将军栾布，晋位左将军，镇守陈郡，抚慰南疆。车骑将军陈胥，晋位右将军，总领骑军，驻睢阳，以为策应。楼船将军屠川，总督水军事务，控扼水道。”
军事部署上，他采取了稳扎稳打的策略，西线威慑，南线安抚，核心区域保持强大机动兵力。
接着，他处理了最敏感的降臣问题。“原汉御史大夫周苛，守节不屈，虽为敌国，其志可嘉，以礼安葬，厚恤其家。其余降臣，如郦食其、陆贾等，确有才学者，由御史中丞府考核，量才录用，暂置参议、博士等职，观其后效。”
此举既彰显了胸怀，又体现了原则，让降臣看到希望的同时也明白，能否获得重用，取决于自身的表现与忠诚。
一道道政令从章德宫发出，如同精密的齿轮开始咬合，驱动着这个新兴的庞大机器开始运转。麦国，正在从战争体制向治国体制艰难而坚定地转型。
书房夜话，深谋远虑。
夜深人静，章台宫侧殿的书房内，烛火依旧明亮。只有尉缭子与蒯彻这两位最核心的谋士在场。
“主公今日之策，宽严相济，深得治国之要。”尉缭子抚须道，“然，当下犹有三大隐忧，不可不察。”
“太傅请讲。”
“其一，诸侯之心。英布、彭越，皆非久居人下之辈。如今我军势大，彼等表面臣服，内心必然惊惧猜疑，尤其英布，据南阳，窥荆楚，其势已成，恐为肘腋之患。彭越在北，虽表示归附，然其麾下多为盗匪出身，难以约束，若处理不当，北境难安。”
“其二，关中余孽。刘邦虽死，其子刘盈尚在，吕雉秉政，萧何、曹参等皆老成谋国之臣，据崤函之固，拥巴蜀之饶，虽元气大伤，然百足之虫死而不僵，假以时日，未必不能恢复元气。”
“其三，功勋之将。我军将士，随主起于微末，百战余生，如今功成名就，难免滋生骄矜之心，求田问舍，争权夺利之事，恐将渐起。若处置不当，恐伤将士之心，亦乱朝堂之序。”
蒯彻接口道：“太傅所言极是。此外，还有一事。公上如今虽未正位，然天下皆知，神器当归于麦。是效法古制，行分封以安诸侯？还是承秦之制，立郡县以集权？此乃根本国策，宜早定夺。分封可速安一时，然遗祸无穷；郡县利于长治，然推行不易，易招致勋贵与诸侯反对。”
韩信静静听着，手指无意识地敲击着桌面。这些问题，他早已思虑良久。
“诸侯之心，飘忽难定。对英布，可先行羁縻之策，加封其为‘荆楚王’，令其总督荆襄军事，使其与西楚残部（若有）或南方百越纠缠。同时，命随何加紧对其内部的渗透分化。对彭越，可封‘北境侯’，令其继续经略赵代之地，抵御匈奴，使其无暇南顾。此二人，眼下不宜动，亦不能使其过于安稳。”
“关中……”韩信目光微冷，“刘盈孺子，吕雉妇人，萧曹文吏，已不足为虑。然函谷天险，强攻损失必大。可令柴武陈兵关下，不断施压，同时，遣细作入关，散播流言，离间其君臣，动摇其民心。待其内部生变，或可不成而屈人之兵。”
“至于功勋将士……”他顿了顿，“有功必赏，此乃铁律。然赏赐需有度，不可使国力空耗。可效仿秦之军功爵制，加以改良，以土地、金银、荣誉为赏，并明确非军功不得授高位。同时，设立‘讲武堂’，令有功将校入学，既习战阵，亦明忠义、知礼仪，导其向正。”
“至于国体……”韩信站起身，走到那幅巨大的天下舆图前，目光锐利如刀，“周行分封，终致春秋战国五百年乱世；秦立郡县，二世而亡，乃因操之过急，法令过苛。我麦国，当取其精华，去其糟粕。核心腹地，如彭城、睢阳、荥阳及中原要郡，必行郡县，由中央直辖。边远或新附未稳之地，如英布、彭越等处，可暂缓行分封，以为缓冲，然需明确规定其权利义务，并逐步削藩，最终归于郡县一统！”
这是一个极具魄力和远见的规划。他不仅要赢得战争，更要建立一个超越前代的、真正中央集权的大一统帝国，但又充分考虑了现实的阻力，采取了渐进式的策略。
尉缭子与蒯彻闻言，眼中皆露出叹服之色。韩信的思路清晰而深远，既立足于现实，又着眼于未来。
“主公之谋，实乃万世之基！”尉缭子由衷赞道。
韩信转过身，烛光映照着他年轻却已蕴含无限威严的面庞。“路要一步步走。眼下最急迫的，是稳定内部，消化胜利，厘清制度，积蓄力量。传令下去，筹备大典，朕……”他略微停顿，那个代表至高无上的字眼，终于清晰地吐露出来，“……要于彭城，告祭天地，正位人皇。”
他没有选择“王”号，而是直接指向了那至高无上的“皇”位。这无疑是一个强烈的信号，宣告了一个旧时代的彻底终结，和一个新时代的开启。
消息悄然传出，彭城内外，暗流更为汹涌。有人欢欣鼓舞，有人忐忑不安，有人暗中谋划。九鼎之重，天下棋局，韩信已然落下了最具分量的一子。接下来的每一步，都将牵动无数人的命运，也将决定这片古老土地未来的走向。真正的考验，或许才刚刚开始。