王宫地下深处，一间由古老酒窖改造而成的秘密会议室内，空气凝重得仿佛能拧出水来。厚重的橡木桌上，铺开着一张几乎覆盖了整个桌面的、新绘制的“大罗马尼亚”地图。上面用不同颜色的线条和符号，清晰地标示出新旧的省界、主要民族分布、资源产地以及交通干线。
埃德尔一世脱下了受阅时的礼服，只穿着一件简单的军装衬衫，袖子挽到手肘，露出结实的小臂。他站在地图的首端，双手撑在桌沿，身体前倾，目光如同鹰隼般扫过地图上的每一个细节。围绕在桌边的，是他最核心的智囊和阁僚：首相布勒蒂亚努、内政部长、总参谋长康斯坦丁内斯库将军，以及新任命的、负责新领土整合事务的特别顾问，一位名叫马可留的资深官僚，他以冷静和务实着称。
“欢呼声还在外面回荡，先生们，”埃德尔开口，声音在寂静的地下室里显得格外清晰，“但在这里，我们需要面对现实。布勒蒂亚努首相，你先说说，我们到底接手了一个怎样的‘帝国’？”
布勒蒂亚努推了推眼镜，拿起一份厚厚的文件，语气不带任何感情，如同在宣读一份资产负债表：“陛下，根据初步统计，加上新领土，我国人口已从战前的约750万，激增至约1750万。其中，罗马尼亚族比例约占百分之七十二。少数民族中，匈牙利族是最大的群体，超过140万，主要集中在特兰西瓦尼亚中部和东部；德意志裔约70万，主要分布在特兰西瓦尼亚南部（萨克森人）和巴纳特（施瓦本人）；此外还有相当数量的塞尔维亚人、乌克兰人、犹太人、保加利亚人等。”
每一个数字背后，都代表着一种不同的语言、文化、宗教，以及潜在的政治诉求。
“经济方面，”布勒蒂亚努继续道，“新领土带来了丰富的资源：特兰西瓦尼亚的森林、矿产和畜牧业，巴纳特的肥沃农田和初步工业基础，布科维纳的木材……但是，这些地区原有的经济体系是与奥匈帝国绑定的，产业链断裂，市场需要重新整合。而且，战争破坏严重，基础设施亟待修复。”
内政部长接着汇报，他的语气更加严峻：“行政接管困难重重。旧奥匈的官僚体系虽然效率不错，但充斥着匈牙利族和德意志族官员，他们对新政权普遍抱有抵触甚至敌意。我们派去的罗马尼亚官员缺乏经验，且语言不通，政令难以下达基层。在部分匈牙利族聚居的城镇，已经出现了抵制新政权的秘密集会和一些小规模的骚动。”
康斯坦丁内斯库将军用指挥棒在地图上点指着：“军事上，我们虽然占领了这些地区，但驻防压力巨大。匈牙利国内复仇情绪高涨，苏俄的布尔什维克主义正在向西方渗透，煽动劳工和农民。我们必须在新领土维持相当数量的驻军，这不仅是军事占领，更是为了维持秩序，防止分裂势力作乱。但长期的军事管制，又会加剧民族对立。”
马可留特别顾问最后发言，他的声音冷静得像一块冰：“陛下，诸位阁下，我认为我们面临的核心挑战，是‘合法性’的构建。我们凭借武力和大国博弈拿到了这些土地，但如何让生活在这片土地上的数百万元匈帝国前臣民，尤其是匈牙利人和德意志人，接受罗马尼亚的统治，并自认为罗马尼亚公民？这需要一套精密的、长期的融合策略，包括法律、教育、经济、文化各个方面。粗暴的同化，只会适得其反。”
埃德尔静静地听着，手指无意识地敲击着桌面上的特兰西瓦尼亚地区。他脑海中浮现的，是另一个时空里，关于民族冲突、文化隔阂的无数历史教训。
“你们说的都很对。”他终于再次开口，打破了沉默，“我们面临的问题，可以归结为几点：民族对立、行政混乱、经济割裂、以及外部威胁的阴影。”
他直起身，目光锐利地扫过每一个人。
“首先，是态度问题。我们必须明确，也必须在所有政府文件中强调：这些新领土，不是‘殖民地’，而是王国不可分割的一部分！生活在上面的所有民族，无论其母语为何，都是罗马尼亚王国的公民，在法律面前一律平等！任何基于民族的歧视或优待政策，从长远看，都是毒药！”
他停顿了一下，让这个基调深入人心。
“具体策略如下：
第一，法律与秩序。立即颁布《少数民族权利法》草案，保障所有公民使用母语、信仰自由和文化自治的基本权利。但同时，法律必须明确，罗马尼亚语是唯一的官方语言，是所有行政、司法和教育活动的通用语。对于煽动分裂和暴力者，无论其属于哪个民族，必须依法严惩，绝不姑息！
第二，行政整合。保留一部分有经验、愿意合作的前奥匈官员，但同时，大规模、快速地培训并派遣罗马尼亚族官员，尤其是那些懂匈牙利语或德语的官员，进入新领土的行政系统。目标是逐步建立起一个高效、廉洁且忠于布加勒斯特的官僚体系。
第三，土地改革。这是最关键，也最敏感的一步。”埃德尔的目光变得无比深邃，“旧匈牙利大地主占有了大量土地，而许多罗马尼亚族农民却无地可耕。我们必须进行彻底的土地改革，将这些大庄园的土地分配给无地和少地的农民，无论是罗马尼亚族、匈牙利族还是德意志族！这既能争取广大农民的支持，瓦解旧的土地贵族势力，也是实现社会公平、稳定乡村的基础。当然，这会触怒强大的匈牙利族地主阶层，他们会激烈反抗，甚至寻求外部干预。我们必须有充分的准备。”
第四，经济纽带。尽快修复并扩建连接新旧领土的铁路和公路网。将新领土的资源与旧王国的工业基础结合起来，建立一个统一的国内市场。利用国家投资，引导资本进入新领土，创造就业，让所有人，尤其是少数民族，能从统一中获得切实的经济利益。
第五，教育与文化。设立使用少数民族语言的初级学校，作为过渡。但中学及以上教育，必须强制使用罗马尼亚语，并将罗马尼亚历史、地理和文化作为核心课程。我们要通过教育，培养新一代对罗马尼亚国家的认同感。同时，鼓励各民族文化的交流与展示，但要确保国家叙事的主导地位。”
埃德尔一口气说完他的初步构想，会议室里一片寂静。这些策略环环相扣，既展现了包容的姿态，又包含了强力的整合手段，其复杂性和执行难度超乎想象。
“陛下，土地改革……这恐怕会引发巨大的动荡，尤其是在特兰西瓦尼亚。”布勒蒂亚努谨慎地提醒道。
“我知道。”埃德尔斩钉截铁地说，“但这是必须迈出的一步。不解决土地问题，农村的贫困和不满就会成为分裂主义和极端主义的温床。我们可以制定详细的补偿方案，对配合的地主给予一定的经济补偿或债券，但对于顽固抵抗者，就要运用法律的强制力。这件事，由你亲自牵头制定细则，马可留顾问协助。”
“是，陛下。”
“康斯坦丁内斯库将军，军队不仅要负责防御外敌，也要成为维护内部稳定、支持民政的力量。但要严格约束军纪，任何虐待平民、挑起民族矛盾的行为，都必须受到最严厉的军法审判！”
“明白，陛下！”
埃德尔走到地图前，手指划过那扩大了近一倍的版图。
“先生们，我们正在进行的，是一场没有硝烟的战争。这场战争的胜负，将决定‘大罗马尼亚’能否真正屹立。我们或许会被指责为激进，或许会被批评为软弱，但我们必须走下去。为了这个国家，为了未来的子孙后代。”
他的声音在地下室里回荡，充满了不容置疑的决心。地图上的“大罗马尼亚”轮廓清晰，但其内部的每一道色彩，都预示着一段充满艰辛的融合之路。会议持续到深夜，详细的政策和应急方案被逐一讨论、修正。当埃德尔最终离开地下室，回到地面时，布加勒斯特的狂欢早已平息，城市陷入沉睡。只有王宫和他的书房，依然亮着灯，如同指引国家航向的灯塔，在漫漫长夜中，面对着重重的阴影与挑战。
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