周一早晨八点半，示范区临时办公楼的大会议室里火药味弥漫。
长条桌两侧，一边坐着以沈墨为首的管理团队，另一边是七家企业代表——为首的是陈永年的副手刘明远，四十出头，金丝眼镜后的眼睛闪着精明的光。
“沈主任，规划图我们看了。”刘明远把图纸往前一推，“这三条快速路的选线，要征用我们陈总名下一百二十亩地。按市场评估价，每亩八十万，总共九千六百万。管委会的补偿方案只给五千万，这生意没法谈。”
会议室里安静得能听见空调出风口的噪音。
沈墨翻着手里的土地档案，头也没抬：“刘总，你报的每亩八十万，是商业用地的价格。但你们那些地，土地性质是‘设施农用地’，按规定补偿标准最高每亩三十万。”
“那是五年前的老黄历了。”刘明远笑了，“示范区规划一出来，这些地迟早转成商业或工业用地。按预期价值算，八十万都算保守。”
“预期价值？”沈墨终于抬起头，“刘总，你们2018年拿地的时候，每亩只花了八万。五年时间，涨十倍？”
“市场规律嘛。”刘明远摊手，“当时那些地偏僻，现在要修路了，价值自然上去。沈主任，我们也不是不讲理。如果管委会觉得价格高，我们可以换一种合作方式——土地作价入股，路修好后，我们按股份分享收益。”
这话一出，会议室里几个干部的脸色都变了。用地换收益权，这是把公共基础设施变成私人牟利工具。
沈墨合上档案夹，看向坐在角落的姜云帆：“姜顾问，你怎么看？”
所有人都转过头。姜云帆今天以专家顾问身份列席，一直没说话。此时他缓缓开口：“《土地管理法》第四十七条规定，征收农用地的土地补偿费，按该土地被征收前三年平均年产值的六至十倍计算。刘总，你们那些地，过去三年种了什么？年产值多少？”
刘明远脸色一僵：“那些地……暂时闲置。”
“不是闲置，是抛荒。”姜云帆从公文包里抽出一摞照片，推到桌子中央，“这是我上周拍的照片。你们名下的一百二十亩地，杂草长得比人高。按《土地管理法》第三十七条，连续两年未使用的闲置土地，应当无偿收回。”
会议室里响起低低的吸气声。
刘明远扶了扶眼镜：“姜主任，话不能这么说。那些地我们是准备开发现代农业项目的，只是暂时……”
“暂时了五年？”姜云帆打断他，“而且，你们2018年拿地的时候，承诺的‘现代农业示范园’投资额是五千万，实际只投了三百万，建了二十亩温室就停了。这算不算虚假投资、套取政策优惠？”
刘明远的额头开始冒汗。
沈墨接过话头：“刘总，我们今天谈的是征地补偿。但如果要追溯历史问题，那就不只是补偿标准的事了。税务、国土、农业部门都可以介入，查查你们当年的投资是否到位，税收优惠是否合规。”
他站起身，走到规划图前：“这三条路，是示范区的主动脉。修不通，整个规划就是废纸。你们可以漫天要价，我也可以依法办事。两条路：第一，按农用地标准补偿，三十万一亩，三天内签协议；第二，我们启动闲置土地调查程序，到时候可能一分钱都拿不到。”
“沈主任，你这是威胁！”刘明远也站起来。
“是告知。”沈墨看着他，“示范区是国家级战略，省里给了尚方宝剑。阻碍重点项目建设，是什么性质，刘总应该清楚。”
会议不欢而散。刘明远临走时扔下一句话：“我要向市委反映！这是破坏营商环境！”
门砰地关上。
会议室里只剩下沈墨团队的人。规划组长擦了擦汗：“沈主任，这样硬刚，会不会……”
“会不会激化矛盾？”沈墨替他说完，“已经激化了。从他们囤地那天起，矛盾就注定要爆发。现在的问题不是要不要打，是怎么打赢。”
他看向姜云帆：“姜顾问，那些照片很有用。还有更多吗？”
“有。”姜云帆点头，“陈永年在两地控制的七千五百亩地，我拍了三千多张照片，覆盖每一块地。其中六成抛荒超过三年，三成涉及违规改变土地用途。”
“证据链完整吗？”
“完整。每张照片都有GpS坐标和时间戳，还有同期卫星影像比对。”姜云帆顿了顿，“但我建议，现在不要全部抛出。打蛇打七寸，先集中火力攻这一百二十亩。只要这块地拿下，后面的就好谈了。”
沈墨沉思片刻：“好。规划组继续推进线路设计，不管征地谈得怎么样，技术工作不能停。姜顾问，你配合法律服务中心，把这一百二十亩地的所有历史资料整理出来，形成完整的证据包。”
“法律服务中心？”有人疑惑，“这不是该国土部门的事吗？”
“国土部门有国土部门的办法，法律有法律的办法。”沈墨说，“许半夏律师已经组建了土地纠纷专业团队，她那边从法律角度切入，和我们行政手段形成合力。”
他看了看表：“九点半了，交通协同组的会要开始了。姜顾问，你跟我一起去。”
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同一时间，许半夏的法律服务中心接待室。
三个农民模样的男人坐在沙发上，神情紧张。为首的是个五十多岁的黑脸汉子，手里紧紧攥着一个布包。
“许律师，俺们是临港陈家庄的。”黑脸汉子开口，口音很重，“村里一百多亩地，五年前包给陈永年的公司了。合同签了三十年，一亩地一年给八百块钱。可这钱，只给了两年，后面三年一分没见着。”
许半夏翻开他们带来的合同复印件。厚厚一沓，纸张已经泛黄。
“当时为什么签这么长的合同？”
“村支书说，陈永年要搞大项目，能带全村致富。”另一个年轻些的农民插话，“他还说，要是我们不签，以后修路征地就没我们的份了。俺们不懂，就签了。”
“合同里有违约条款吗？”
“有。”黑脸汉子指着其中一页，“上面写，如果乙方——就是陈永年公司——连续两年不支付租金，甲方——也就是俺们村集体——有权解除合同。可俺们去找他们，他们总是推，说资金紧张，再等等。”
许半夏快速浏览合同。这是一份典型的“土地流转+项目合作”合同，但条款明显偏向乙方。甲方解除合同的条件苛刻，需要三分之二以上村民同意，还要承担“违约责任”。
“你们现在想怎么办？”她问。
“想要回地。”黑脸汉子说，“俺听说示范区要修路，要征那些地。如果地被征了，补偿款应该给俺们，不能给陈永年。”
“但合同没解除，土地的使用权还在陈永年公司名下。”
“所以俺们来告他！”年轻农民激动起来，“告他违约，把合同废了！”
许半夏合上合同：“告可以，但诉讼周期很长。而且陈永年公司可能会反诉，要求你们赔偿‘预期利益损失’。这条路不好走。”
三个农民的眼神黯淡下去。
“不过，有另一条路。”许半夏从抽屉里拿出一份文件，“示范区管委会正在制定《土地流转纠纷快速调解办法》。如果你们同意，我可以把案子提交到调解委员会。管委会、司法局、农业农村局联合调解，速度比诉讼快。”
“调解？能成吗？”
“试试看。”许半夏说，“但你们要准备好证据——陈永年公司未支付租金的银行流水、你们催收的记录、还有当时签合同时村干部承诺的录音或书面材料。”
“录音俺们没有，但有个东西……”黑脸汉子打开布包，取出一本皱巴巴的笔记本，“这是当时开村民大会的记录。上面记着村支书说的话：‘陈永年是市里领导介绍的，项目肯定成，大家放心签。’”
许半夏接过笔记本。泛黄的纸页上，歪歪扭扭的字迹记录着三年前那个夜晚的每一句话。其中一页，赫然写着：“李副市长说了，这个项目必须支持。”
李副市长。李国涛。
证据链的关键一环，出现了。
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上午十一点，示范区交通协同组会议室。
沈墨和姜云帆走进来时，墙上大屏幕正显示着三条快速路的交通流量模拟图。红黄蓝三色线条交织，代表不同时段的拥堵情况。
“沈主任，有个问题。”交通专家指着其中一条线路，“陈家庄这段，如果陈永年坚持不交地，我们有个备选方案——绕行三公里，从北面山坡过。但这样要增加两个亿投资，还要多拆十五户民房。”
“十五户民房？”沈墨皱眉，“安置方案呢？”
“还没做。关键是时间，重新设计至少要两个月。”
会议室里陷入沉默。所有人都知道，示范区建设倒排工期，一天都耽误不起。
姜云帆忽然开口：“能不能不绕行，也不征地？”
“不征地怎么修路？”
“用‘土地置换’。”姜云帆走到屏幕前，“陈永年要的不是钱，是利益。如果我们用其他地块跟他换呢？比如，用示范区边缘的工业用地，换他这核心区的农用地。对他来说，工业用地价值更高；对我们来说，农用地征地成本低。”
“他有那么傻？核心区的地将来升值空间更大。”
“如果他不知道核心区的规划细节呢？”姜云帆看向沈墨，“规划图上只标了路，没标路两边要建什么。如果我们释放消息，说陈家庄这段路两边要建高压线走廊，或者污水处理厂……你猜他还会不会死守着不放？”
这招有点阴，但可能管用。
沈墨思考了几秒：“信息怎么释放？”
“我来。”姜云帆说，“政协有几个老委员，跟陈永年关系不错。我请他们吃饭，酒后‘无意’透露点消息，很正常。”
“会不会太明显？”
“就是要明显。”姜云帆笑了，“陈永年这种人，你正正经经跟他谈，他觉得你好欺负。你要点手段，他反而会认真掂量。”
沈墨看着这个曾经的对手。此刻的姜云帆，眼神锐利，思路清晰，像一把开了刃的刀。
“试试看。”沈墨最终点头，“但要注意分寸，不能违规。”
“放心。”姜云帆收起笔记本，“我有数。”
会议结束，人们陆续离开。沈墨站在空荡荡的会议室里，看着墙上那张巨大的规划图。
三条红线贯穿两地，像血脉连接心脏。
这血脉能不能打通，不仅关系到交通，更关系到示范区的生死。
手机震动，许半夏发来信息：“拿到关键证据，涉及李国涛。陈家庄的土地纠纷，可以成为突破口。下午调解会，你来吗？”
沈墨回复：“来。”
他走出会议室，走廊尽头窗外，工地的塔吊正在吊装钢梁。钢铁碰撞声传来，沉闷而有力。
规划之战，才刚刚开始。
而战场，已经无处不在。