大胜的喧嚣与封赏的热浪逐渐平息后，李清风并未沉溺于眼前的繁华与安定。他的目光，始终牢牢锁定在那片新纳入掌控、却依旧潜藏着无数危机与变数的广袤草原。如何真正消化这片土地，使其从流血的伤口化为坚实的屏障与滋养的沃土，成了他亟待解决的核心议题。
这一日，郡守府核心会议再次召开。巨大的北地沙盘前，李清风用一根细长的木杆，点在了草原与现有控制区交界处，一片水草相对丰美、且扼守几条重要通道的河谷地带。
“此地，名为‘饮马川’。”李清风的声音沉稳，在安静的议事厅内回荡，“我意，在此筑城。”
筑城？在草原边境筑城？
众人神色一凛，意识到主公又有大动作了。
荀岳沉吟道：“主公，筑城耗资巨大，且深入草原，易成孤悬之地，若草原再生变故，恐首当其冲，难以坚守。”
刘莽却眼睛一亮：“筑城好！有个钉子楔在那儿，看哪个不开眼的还敢来犯！末将愿率部驻守！”
李清风摆了摆手，示意众人稍安勿躁，他显然已经深思熟虑。
“此城，非为单纯军事堡垒，亦非普通边城。”他环视众人，目光锐利，“其名，可曰‘据北城’。取‘据守北疆，永镇边陲’之意。”
他顿了顿，抛出了更具体的构想：
“此城之民，由两部分组成。其一，乃归附我之草原部落，择其信实、勇健者，连同家眷，迁入城中及周边草场。其二，自桃源郡乃至北地各郡，招募愿意北上垦殖、经营之汉民，许以土地、免税赋等优厚条件，鼓励迁徙。”
“而此城之兵，”李清风的声音加重，“不设常备驻军，或只留少量骨干。其防卫与秩序，由城中之民自组！名曰——安北军！”
“安北军？”众人咀嚼着这个名字。
“不错。”李清风解释道，“此安北军，非同一般军制。它更像一个‘建设兵团’，亦兵亦民，兵民合一！平日，他们放牧、垦荒、筑路、行商，是开发草原、繁荣边贸的先锋。农闲、牧歇时，则集中操练，习骑射，演阵型，维持地方。一旦有警，无论是内部叛乱还是外敌入侵，他们便是第一道防线，可迅速集结，依托城池与地形进行抵抗，并等待主力来援！”
这个构想颇为新颖，将军事防御与生产建设紧密结合。
钱广立刻意识到了其中的经济价值：“妙啊！主公！如此一来，筑城之初耗虽大，但此城若能立足，便可成为沟通草原与内地的重要商贸节点，皮毛、牲畜入内地，盐铁、布帛、茶叶入草原，其利可观！且军民自给自足，长远看，反而能减轻府库负担！”
荀岳也捻须深思，缓缓点头：“主公此策，实为长治久安之良图。以草原人治草原，可消弭其抵触之心；引汉民北上，可传播耕织技术，促进融合；兵民合一，则可寓兵于民，节省军费，更能使守卫家园成为其本能。只是……这统属与管理，需极其精妙，既要给予足够自主以激发其活力，又需牢牢掌控，防止尾大不掉。”
“荀先生所虑极是。”李清风赞许道，“安北军，设都护府统辖，最高长官为‘安北都护’，由我直接任命，须是能文能武、熟知边情、且对我绝对忠诚之干才。其下，可分设汉民团练使与部落义从统领，共同管理军政。律法，沿用桃源律为基，兼顾草原习俗稍作变通，由都护府执法队严格执行。赋税，初期可大幅减免，以吸引移民，待其稳定后，再行课征，但其缴纳方式，可以牛羊、皮货、劳役等折抵。”
他看向跃跃欲试的刘莽和沉稳的陈到：“安北军初期，需从主力中抽调一批精锐军官和老兵作为骨架，负责训练和带领，待其成型后，再逐步撤回。拓跋野将军，你熟悉草原战法，此事你需多费心。”
拓跋野瓮声瓮气地应道：“末将领命！”
李清风最后总结道：“据北城与安北军，是我辈尝试一种全新治理模式的开始。它不仅仅是一座城、一支军，更是一个象征，一个融合胡汉、开发北疆、永固边防的象征！若此地成功，此模式便可推广至更广阔的草原！这将彻底改变千百年来中原王朝对草原时而征伐、时而怀柔，却始终难以真正有效控制的困境！”
他的话语中充满了开拓者的气魄与远见，让在场众人无不心潮澎湃。
诏令很快颁布。
在桃源郡和北地各郡县，招募汉民北迁的告示贴满了城门口，优厚的条件吸引了不少无地流民、渴望新生的工匠和胆大商贾的注意。
在归附的草原部落中，遴选迁移人员的工作也悄然展开，承诺的草场和相对自主的管理权，对一些在原有部落体系中不得志或渴望安定的牧民来说，颇具吸引力。
同时，一支由工部官员、工匠、测绘人员以及精锐士兵组成的先遣队，浩浩荡荡开赴饮马川，开始了据北城的选址与初步规划工作。
辽阔的北疆草原上，一个融合了军事防御、经济开发与民族融合理念的宏大实验，即将拉开序幕。据北城的基石，将在不久的将来，奠基于饮马河畔。而那支名为“安北”的特殊军队，也将在此生根发芽，成为守护这片新拓疆域、并深刻影响其未来命运的重要力量。
李清风的目光，仿佛已经穿透时空，看到了那座屹立于北疆的雄城，看到了胡汉百姓在此和睦共处、商贸繁盛，看到了安北军的旗帜在风中猎猎飘扬，将和平与秩序，播撒向更遥远的北方。