为避免新组建的单位互相抢活、乱成一锅粥，琼花机械厂先给六个部门划了清晰的 “责任田”，各管一摊，边界分明：
一是服务公司，管两样事：开个大商场，给职工和家属供应日常用品，解决生活刚需；再设个零配件专营店，专门卖厂里产品的维修配件，这店不光做门市零售，还能搞批发，而且不用自己养销售团队，靠厂里销售处的人顺带推就行。不过销售处的人没硬性销售任务，服务公司可以给点好处费，既调动他们的积极性，也能帮专营店把销量做起来。
二是包装箱厂，主业就盯厂里的包装需求：所有出厂产品的包装箱，都由他们生产，厂部优先采购，但价格必须比外面找的供应商低，不然没竞争力；另外，外面运货到厂的包装物，也归他们回收，修好后能跟供应商谈 “回用”，收点服务费，这钱全归包装箱厂自己。
三是劳务公司，专管 “力气活”：厂里所有物资的进出装卸、各分厂之间的物资转运，全归他们负责，收费还不能比外面的装卸队高，得让厂里划算。
四是清管所，主打 “厂区美容”：厂区里的道路清扫、厕所保洁，还有绿化维护，都归他们管，费用同样不能高于外面的保洁公司，这笔钱由厂部直接承担。
五是物回公司，专收 “破烂儿”：厂区里的废纸、废油、铁屑这些废料，全由他们回收。各单位卖废料时不能直接跟物回公司结算，得按 “记账式” 来，物回公司收多少，报给核算办，由核算办跟各单位对账算钱，避免私下搞小动作。
六是建筑工程队，管 “厂区基建”：全厂的房屋维修、给排水维护，还有厂区内的电路电器维修（车间里的不算），都归他们；要是有新厂房建设、新道路铺设的活儿，有条件也能接，收费标准同样不能比外面的工程队高。
这六个单位的管理人员，走 “双向选择” 的路子，愿意报名的、有相关特长的优先录用；而且全都独立核算，不光能接厂里的活，还能对外揽业务。厂里会从内部选出六位承包人，承包合同由厂办、核算办、工会一起起草，一年一签，工会当见证方，考核全归考核办公室管，规矩明明白白。
与此同时，后勤处管的所有食堂、厂办管的招待所，也一起搞清理和承包：先清退临时工，再把水、电业务切割开，各自独立核算。对食堂有个硬要求，饭菜售价得比外面同类便宜 20%，给职工实打实的优惠；承包方式是 “费用承包、利润上缴”，既让承包人有干劲，也不让厂里吃亏。
其实这套方案的核心，就是把厂里的主业和副业彻底分开，让琼花机械厂的每个 “细胞” 都动起来，全员进入 “经营承包” 的状态，要让每个职工都扛着经济责任，就得先砸了 “大锅饭”。可这事儿说起来容易，做起来难：首先得让参与改革的人真能多挣钱，尝到改革的甜头，这样他们才会主动往前冲；要是改革只让少数人受益，那就偏了方向，迟早要出问题，这一点必须时刻盯着。
姚正国听完华明清的汇报，琢磨了半天，觉得这方案可行，值得试：“开个党政联席会议吧，厂部的正副厂长、各分厂厂长、各部门负责人，还有党委、工会的人都叫来；再开个党委会，成立改革委员会，不用设专门机构，让党委委员和厂部领导兼任就行。方案先让两办（党委办、厂办）起草，联席会议上讨论，党委会通过了再落地。”
可就算准备得再细，阻力还是来了，改革先动了那些占着好位置的人的奶酪，不少人跳出来反对，姚正国和华明清一时也没辙，只能僵着。
就在两人一筹莫展的时候，万嫩娇出手了。他拿着顾卫忠等人提供的线索，直接查供应处的两位副处长，盯上了他们吃回扣受贿的事。万嫩娇这人，向来天不怕地不怕，他知道查这种事肯定得罪人，但架不住后台硬，一般人压根不放在眼里。而且他脑子活，不光查出了问题，还攥住了实打实的证据，一查才知道，这俩人受贿金额竟高达上千万！
这事一曝光，全厂都炸了锅，职工们要求改革的呼声一下子高了起来，反倒给改革方案推了一把。华明清趁热打铁，又做了三个多月的协调、讨论、商谈，改革方案总算落了地。
各分厂和车间也跟着调整：把原来的 “工时制” 改成 “质量加数量的计件工资”—— 以前工人拿奖金看领导 “赏”，现在干多少活、能拿多少钱，自己算得明明白白，刺激太大了。管理程序透明了，工人的干劲和创造力也被激发出来；有些跟不上车间节奏的人，主动要求去后勤部门，分厂和车间裁富余人员的压力小了不少，没闹出生产动荡。
到这时候，四个分厂各减了约 200 人，又从科室抽调了 50 多人去充实六个新单位，加上原来的后勤管理人员，六个单位一下子凑了 1500 多人（不含临时工），内部消化这么多人，在全厂引起了大震动。单说工资，厂部每月要发的钱就少了近 20%；采购搞了双轨制后，成本也降了一大截。
方案运行一个月，产品单位成本降了 20%；两个月后，又再降 10%。除了清管所还需要厂部补贴，另外五个新单位都开始盈利了。当然，还有些 “包袱” 甩不掉，厂里的小学、中学、医院，还有公安分局，这些是历史遗留的 “企业办社会” 产物，还得靠厂里养着。
就在这节骨眼上，对外经济办公室在对外贸易上啃下了硬骨头。刚开始做外贸，大家对价格不熟，本来想着 “不亏就行，先打开市场”，没想到接连拿了好几个大单。更意外的是，厂里内部挖潜后，产品成本降了 30%，这下不光不亏，还赚了不少，这是姚正国、李德昌、谭海林、华明清这些厂领导都没料到的。
市场开拓小组也没闲着，到八月底就完成了去年一整年的销售任务，而且销量还在逐月往上走。到年底一算账，全厂销售额翻了一倍多，突破六个亿，创了琼花机械厂的历史！从十一月开始，连非一线岗位的工人都能拿到奖金了，全厂职工都喜气洋洋的。
虽然五千多万的利润，对近万人的大厂来说不算多，但至少标志着厂子扭亏为盈，不用再靠贷款发工资了，这已经是厂里历史最好成绩，让所有人都看到了希望，全厂形势一片大好。
这时候，华明清到琼花机械厂刚满两年零两个月。谁能想到，一个曾经靠贷款发工资的大厂，能有这么大的转变？全厂职工对这位年轻书记的态度，也从最初的 “这毛头小子能行吗” 的怀疑，到后来 “他改得有道理” 的信服，再到现在近乎崇拜，大家都说，华书记不是瞎折腾，是会折腾，折腾得让厂子有了盼头。
连厂里的风气都变了：销售人员的地位提上去了，以前技术人员被派去销售是 “被迫无奈”，现在都想着怎么赢得华明清的信任，主动争取去销售部门；职工的精神面貌、思维方式也在变，人心向善、想跟着改革干的趋势越来越明显，当然，也有不和谐的声音，但这在所难免。
可华明清心里一直悬着块石头：质量问题。要是这问题不根治，现在再好的销售形势，迟早也得砸了。他没放弃推动质量管理体系改革，正琢磨着怎么找突破口，还让顾卫忠、黄建国、魏玉林悄悄收集资料，这事只能私下干，要是让人知道了，说他是 “不安定分子”，以后在厂里就难立足了。
时间不等人，转眼春节快到了。华明清不知道，省委省政府其实一直盯着琼花机械厂，也盯着他。省委书记张天佑特意给省府打电话，要求给琼花机械厂特别嘉奖，还让组织部部长庄家栋在近期的常委会上，专门做对华明清的考核通报。
常委会上，张天佑语气里满是底气：“咱们对年轻人的使用，还是太保守了，被老观念捆住了手！你们看，用对一个华明清，就救活了琼花机械厂这么大个厂，这是多划算的事，有啥理由不敢用？” 其实张天佑来 Jh 省两年多，一直受地方势力压制，现在终于能借这事发出自己的声音了。而当初省委里那些质疑华明清 “太年轻、没经验、只会理论不会实操” 的声音，也早就没了踪影，这恰恰证明了张天佑用人的眼光。
可厂子效益一好，麻烦也跟着来：有人找关系要解决子女就业，兄弟单位上门求帮忙，想接厂里的配套零部件生产，还有来要经济赞助的；连省里都找上来，要求增加今年的上缴任务。姚正国这会儿是又喜又愁，高兴的是厂子翻身了，愁的是各路 “伸手” 的人全来了，简直焦头烂额，答应也不是，不答应也不是。可职工们都盼着今年能多发点年货，过个热闹年。
党委会上，姚正国脸色阴沉地把这些难处摆了出来。华明清没说话，他也没想到，厂子难的时候没人管，刚有点起色，各种 “伸手” 的就来了。其他党委委员也都闷着，没人吭声，这就是国有企业的生存现状，谁都没办法。
沉默了半天，华明清开口了：“我建议先休会吧，姚厂长提的这些问题，大家都好好琢磨琢磨，想想怎么应对。” 李德昌也附和：“行，下午上班再接着开，咱们这么多人，总能想出办法来。”
华明清回到办公室，跟魏玉林交代：“这段时间别让人来打扰我，我得琢磨点事。” 说完就拿出笔记本，写写画画起来，一琢磨就入了迷，连午饭都忘了吃，还是魏玉林看不过去，从食堂给他打了饭送过来。他一边算数据，一边查资料，不知不觉写了五千多字，自己看了满意了，才放下笔站起来。
“华书记，你还没吃饭呢，这饭我给你热一下？” 魏玉林赶紧说。
“不用，凉的也行。” 华明清接过饭盒，三下五除二就吃了个精光，洗了把脸，一看时间，正好到了下午开会的点。他拿起笔记本和茶杯，快步往会议室走。
进了会议室才发现，就差姚正国和李德昌没到，其他人都到了。他跟众人打了招呼，坐到自己位置上等着，这段时间班子还算团结，李德昌那边没找过事。没过多久，姚正国和李德昌一起进来了。
大家坐定后，姚正国开门见山：“咱们接着上午的话题聊，谁有办法，都说说。” 可会议室里还是静悄悄的，没人开口。
华明清看没人说话，主动站起来：“我倒有个‘笨办法’，跟大家说说，权当抛砖引玉。”
李德昌笑了：“笨办法也是办法，总比没辙强，你说。”
接下来就成了华明清的 “专题报告”，他先亮了自己的想法：“我想了个技改方案，核心是‘提质量、扩产能’，目标是让琼花机械厂实现产值、产量双翻番。”
他顿了顿，语气沉了下来：“咱们现在别盲目乐观，咱们的产品在全国连前五都没进，人均产值不到十万，人均利润还不到一万。这数看着好看，其实经不起风浪，稍微出点岔子就可能亏回去，真没到能松口气睡大觉的时候，得有危机感。”
然后他把方案铺开：“我建议，向上级打报告，争取一个一点五个亿的技改项目，新建一条现代化的装配流水线，要求一年内完工。这条线得搞全封闭式管理，对产品清洁度要求再提一级，装配车间里得恒温，这么做能解决三个问题：第一，上缴利润的事，上级看咱们要贷款搞技改，估计就不会再跟咱们纠缠缴多少了；第二，其他单位来‘化缘’，咱们说自己还得借钱搞技改，他们也不好意思再开口；第三，为咱们的产品冲进全国前三打基础，也能给职工一个交代。”
“另外，还得打报告争取点招工名额，一方面解决部分职工子女的就业问题，另一方面也能应付外面找关系要名额的人。至于兄弟单位想来接配套零部件生产的事，我觉得可以答应，但得按规矩来，质量和价格跟现有供应商一视同仁，先给他们图纸让做样品，再把咱们现在的采购价报给他们。能做，咱们就合作，反正明年咱们规模肯定比今年大，需要的配件也多；做不了，要么质量不达标，要么价格降不下来，他们自然就知难而退了。”