关于土地制度的改革是一个长期的动作，进行的慢，见效更慢。王定边一早就有了心理准备，安排了得力人手之后，他的心思就投在了海军的建设方面。
上次巡视山东，亲眼看到了海军，他很感动海军官兵的表现。可是，尽管将士们很英勇，训练也刻苦，就那大猫小猫两三只的样子，确实凄惨了一点。海军的发展需要更多的资金，也需要好好的规划一下了。
中华大地上，战争的历史有了数千年。各种治军的办法，各种经典的战役，各种兵家的观点，用一个璀璨来形容，那是一点不为过。
随着先民生存区域的扩展，军队的兵种也是越分越细，长枪兵、重盾兵、轻骑兵、大戟士、刀车兵、弓弩兵等等。到了春秋末期，中国开始出现正儿八经的水兵，也就是南方的舟船兵。三国时期的经典战役~赤壁之战，水军的作用就极为明显。
后世朝代，想要统一南方，必须训练水军；南方政权想要自保，也必须拥有强大的水军。
受限于船舶技术，还有材料学的限制，木船的上限很快达到，突破性的进展发生于近代。当大英帝国的铁甲舰跨越重洋，来到了中国沿海，此时的大清水师，比起三国的水军，几乎是没啥变化。也就船上多了几门佛朗基，多了几门红衣大炮。
这样的装备，几百年如一日的战法，自然被英国海军干的找不着北。清政府痛定思痛，开始大力发展近代海军。那是全球大撒币啊，采购了大量先进舰艇，自家也发展船舶工业，并派遣留学生，创办海军学堂。由此，近代海军迎来了大发展。
但是，一直到新中国成立以前，中国的水面力量并不是严格意义上的海军，只能叫做水师。北洋舰队也好，南洋或者福建舰队也好，本质上都是陆军的附庸。比如最强大的北洋水师，不过是淮军或者说北洋军的组成部分。他们没有独立的预算，没有自己独立的发展方案，也没有自己独立的作战计划，只是服务于陆军。
这种情况，固然是因为咱们的海军起步晚，没有经验导致的。陆权为中心，轻视海洋，政策保守，也都是原因所在。
在王定边的对面，坐着一位老者，他就是现在的海军部总长萨镇冰。这位祖籍山西的福建人，见证了从清朝到民国，再到新中国的整个的海军发展史。做海军的规划，哪能离的开他？或者说离不开福建人。
对这位出生于1859年的老将，王定边给予了极高的尊重。曾经，陆军也有位老廉颇似的人物——姜桂题。生于1843年的老将军比萨镇冰还要年长，还是王定边的前辈，可惜老人在前年去世了。家有一老如有一宝，海军有位长寿的将领不是坏事。
“萨将军，这以后的海军应该怎么发展？我想听听你的意见。我是陆军出身，陆军的发展我心里有底，可是海军嘛，接触不多，还请老将军不吝赐教！”
这话说完，惊得老萨立马站起来了，一边作揖，一边是连称不敢。这可把王大帅整的有点不好意思。咱爷们的形象就这么不亲民？他心下就把这理解为满清的陋习，嗯，都是大清朝的奴化政策的残留！
“老将军快坐下，不要这么拘礼。我把你叫来不是跟你过这些个礼数的，是要与你讨论海军的发展。”
一旁的陈兆锵也赶忙出来说到：“老萨啊，大元帅发问你还不赶紧说话，净搞这些个虚的。”
同样是福建人的陈兆锵也是北洋舰队的老人，曾在定远舰服役。现在的他从军中退了下来，在福州船政学堂当校长。海军中有三分之一的人员，出自该校。也是海军中的柱石之一。
萨镇冰也不再藏着掖着，直接说了一句最核心的话：
“大元帅，海军最是耗费资金。敢问后续几年，国家能给海军多少的军费？”
说完话，老将军双眼炯炯有神，直勾勾的盯着王定边。这与他刚才“礼多人不怪”的形象截然相反。原来，这家伙怕后面的话无礼，把礼数都放在前边了！
好在王定边不是小孩子了，这些年啥样的人没见过？你问的直白我就要明确给你答复？你是没见过外交辞令吧，打的就是太极。
“老将军着急了不是，国家每年的财政都是要做预算的。国家每一年的收入，支出，结余或者亏空，都是不一样的。以后每年用于海军多少，不是应该萨部长提报预算，然后国务院讨论通过才行吗？怎能直接问我。”
“大元帅恕罪，是老兵太过冒昧了。大元帅须知，海军想要发展，不能如同陆军，只是多招兵即可扩充。海军需要有军舰，需要有弹药补给，需要持续不断的人才梯队培养。还请大元帅直言，我海军可以大发展了吗？”
最后的问句一出来，萨镇冰的嗓音都带着激动的颤音了。谁知道这些年海军是怎么过来的……甲午一战，北洋水师主力尽丧！整个国家的海军吨位，居然比不上小日本的一个舰队的规模，甚至比不上人家一艘主力战列舰。整个刚刚发展起来的海军啊，立刻被打回了解放前，一穷二白。
独立发动海战是别想了，作为参战主力也靠不住。大部分时候，海军只能打打海盗，只能扮演“运输队”的角色。甭管是在北洋政府，还是在广东军政府，海军都是低人一等，不，低人三四等的存在！其中的委屈，不堪回首啊！
谈话有个规则，事不过三。萨镇冰连续两次发问，再把他的话推脱了未免不近人情。王定边斟酌语句，毕竟中国的国力想要如同老美，或者大英那样，肯定是不行的，即便不甘心，“黄水海军”也是未来相当长时间的选择。
“萨部长，海军的发展不同于陆军。打造一支陆上强军，快则数年，慢则十数年足够了。海军则要用时更长，短则十几年，长则上百年，这是不争的事实。”
“今后的几年，政府将会加大海军的军费。咱们的海军规模太小了，这样的军队不足以保护我国的领海。投入的具体金额要根据发展计划来，我给你保证，至少会比去年增加50%以上！可你也别太乐观，起码未来十年内，政府并不支持主力战列舰的建造，也没有外购主力战舰的打算。
你就按照保家卫国需要的数量，在尽量节省的情况下，谈一谈怎么发展。进攻型的海军自然很好，咱们还是玩不起啊。”
萨镇冰点点头，开始了讲述他的发展方案。