燕云边境的战火尚未完全平息，汴梁派来的实务人才已带着新政蓝图抵达幽州。沈括身着青色官袍，手持一卷《燕云兴利策》，在都护府议事厅内展开，引得刘继业、赵匡胤等将领频频点头。科举改革后选拔的这批人才，虽多出身寒门，却精通农桑、水利、工坊实务，正是燕云恢复生机急需的栋梁。
“都护大人，燕云气候干旱，水利失修，若想粮食持续丰收，必先兴修水利。”沈括指着舆图上的河道分布，“臣勘察发现，幽州城外的潞水可引流灌溉，云州周边的桑干河可筑坝储水，只要疏通河道、修建水渠，至少能新增灌溉良田五十万亩。”
刘继业眼中一亮：“沈主事所言极是！此前移民屯田虽有成效，但水源不足始终是隐患。只是兴修水利工程量浩大，人力、物力如何调配？”
“此事不难。”沈括早有谋划，“可效仿中原‘以工代赈’之法，召集移民中的青壮年，官府支付工钱、管饱食宿，既解决人手问题，又能让百姓增收；物资方面，可调用契丹降兵收缴的军械熔铸农具，再从汴梁调运部分粮草，足够支撑工程所需。”
赵匡胤补充道：“我可从禁军抽调千人，协助修建堤坝、疏浚河道，确保工程进度。”
三人一拍即合，当即下令推行水利新政。数万移民与士兵分工协作，疏浚河道、修建水渠、筑造堤坝，燕云大地随处可见热火朝天的劳作景象。沈括亲自坐镇工地，指导百姓使用改良后的夯土工具与测量仪器——这些都是他根据柴荣提供的现代知识改良而成，大大提高了施工效率。
与此同时，另一位实务人才、擅长农桑的王居安提出“粮桑并举”之策。他发现燕云部分土地不适宜种粮，却适合种植桑树，便向都护府建议推广桑蚕养殖，开设纺织工坊。
“种桑养蚕周期短、收益高，一户百姓种三亩桑树，养十筐蚕，一年便可增收白银五两。”王居安向刘继业禀报，“官府可免费发放桑苗，聘请江南蚕农传授技艺，再设立官办纺织工坊，收购百姓蚕丝，织成丝绸销往中原，形成‘种桑-养蚕-纺织-销售’的完整产业链。”
刘继业当即批准，下令在云州、涿州等地推广桑树种植，设立十座纺织工坊。百姓们见种桑养蚕收益可观，纷纷踊跃参与，昔日荒芜的山坡很快种满了绿油油的桑树，工坊内机器轰鸣，雪白的蚕丝被织成华丽的丝绸，经官道运往汴梁，深受中原贵族青睐，燕云丝绸很快成为畅销商品。
冶铁工坊也在实务人才的主持下顺利投产。工匠们采用柴荣改良的“竖式炼铁炉”技术，提高了铁的产量与质量，铸造的农具锋利耐用，不仅满足燕云本地需求，还销往周边地区。同时，冶铁工坊还打造了大量兵器，补充燕云守军的军械储备，让北疆防御更加稳固。
新政推行半年，燕云地区焕然一新。粮食丰收，粮仓充盈；桑蚕养殖与纺织业蓬勃发展，百姓收入倍增；城池修缮一新，官道四通八达；汉人与契丹降兵和睦相处，军民同心，昔日战乱留下的创伤逐渐愈合，呈现出一派欣欣向荣的繁荣景象。
刘继业与赵匡胤将燕云的变化详细禀报给柴荣，附带沈括、王居安等人的功绩奏表。柴荣看完奏报，龙颜大悦，当即下令嘉奖：“沈括升任工部郎中，王居安升任户部员外郎，其余实务人才各有升迁；燕云都护府上下官员，赏银百两，军功积分加倍！”
旨意传到燕云，实务人才与将士们备受鼓舞，投身新政的热情更加高涨。沈括趁机提出进一步改良农具的计划，王居安则主张扩大桑蚕种植规模，开设染料工坊，丰富丝绸品种，燕云的发展势头愈发迅猛。
然而，繁荣之下仍有隐忧。随着燕云经济复苏，商贸活动日益频繁，部分商人囤积居奇、哄抬物价，导致粮食、丝绸等商品价格波动；一些契丹降兵虽已定居，但仍受到部分汉人排挤，矛盾时有发生；更让人担忧的是，耶律贤得知燕云重现繁荣，心中嫉妒，暗中派奸细混入燕云，企图破坏工坊与水利设施。
一日，幽州城外的纺织工坊突然失火，烧毁了大量丝绸与织机。经调查，正是契丹奸细所为。紧接着，云州的一处水渠被人破坏，导致千亩良田缺水灌溉。接连的破坏事件，让燕云百姓人心惶惶，也给新政推行蒙上了一层阴影。
“耶律贤实在可恶！表面求和，暗中却屡屡使绊子！”赵匡胤怒不可遏，请求率军北上，直捣契丹上京。
刘继业冷静道：“不可冲动。燕云刚见起色，若贸然开战，必将前功尽弃。当务之急是加强安保，捉拿奸细，稳定局势。”
沈括也提议：“可在各州设立‘巡检司’，负责巡查工坊、水利设施与集市，打击奸细与不法商人；同时推行‘互保制度’，汉人与契丹人结对互保，促进民族和睦，减少矛盾。”
刘继业采纳了沈括的建议，迅速组建巡检司，加强对关键设施的防护，捉拿奸细；同时推行互保制度，鼓励汉人与契丹人互帮互助，共同发展。一系列举措很快见效，奸细被陆续抓获，物价逐渐稳定，民族矛盾也得到缓解。
就在燕云局势再次稳定之际，汴梁传来急报：“陛下，江南部分地区遭遇洪涝灾害，粮食歉收，百姓流离失所，请求燕云调拨粮食支援！”
刘继业与赵匡胤脸色一变。燕云虽粮食丰收，但刚经历移民屯田与水利建设，储备并不充裕。若调拨粮食支援江南，可能会影响燕云的粮食安全；若不调拨，江南百姓将陷入困境，甚至可能引发动乱。
“此事事关重大，需即刻禀报陛下，请陛下定夺。”刘继业当机立断，派人快马加鞭前往汴梁禀报。
柴荣收到奏报后，陷入两难。江南是后周的经济重地，若灾情得不到控制，后果不堪设想；而燕云是北疆屏障，粮食储备关乎边防稳定。他该如何抉择？
更让柴荣忧心的是，探马传回消息，耶律贤得知江南受灾，正暗中联络南唐旧部，企图趁乱发动叛乱，扰乱后周局势。
柴荣能否妥善处理江南灾情，协调燕云粮食调拨？耶律贤的阴谋能否得逞？燕云的繁荣能否持续？一场新的考验，正摆在柴荣与后周面前，而这一次，考验的不仅是军事实力，更是治国理政的智慧与魄力。