蜀汉章武二十五年冬，成都未央宫。距“洛阳星火”之讯传回已过旬日，这短短十日，却让整个蜀汉朝廷高层经历了一场无声的风暴。卫将军诸葛瞻依据靖安司密报所做出的“天时将至，加速备战”的判断，以及皇帝刘禅“外松内紧，全权托付”的决断，已通过最隐秘的渠道传达至大将军姜维、安南将军霍弋等核心方镇。然，此等关乎国运之决断，绝不能仅止于少数核心的默契。它需要一场在最高庙堂之上的公开议定，需要统一群臣意志，需要将战略判断转化为可执行的国策，更需要赋予其无可置疑的合法性。一场决定未来数年乃至十年国家走向的最高军国会议，在未央宫前殿凝重肃穆的氛围中，悄然拉开帷幕。
辰时正刻，钟鼓齐鸣。皇帝刘禅衮冕临朝，端坐于龙椅之上，目光沉静，不怒自威。历经南中十年的砥砺与还都后的执政，这位曾被视为庸弱的君主，眉宇间已沉淀下深沉的决断力。御阶之下，文武重臣依序肃立。左班以卫将军录尚书事、武乡侯诸葛瞻为首，其下尚书令陈祗、秘书令郤正、大司农张质、光禄大夫谯周等文臣谋士；右班则以大将军、平襄侯姜维为冠，其侧安南将军、邛都侯霍弋，以及张翼、廖化、董厥等功勋宿将。此外，如陈寿、李密等青年才俊亦特许列席末位，以示对新一代的栽培。殿内铜炉炭火炽旺，却驱不散弥漫在空气中的紧绷与期待。所有人都明白，今日之议，将决定汉室未来的命运。
会议由皇帝刘禅亲自主持。他并未急于开口，而是目光缓缓扫过群臣，最终落在诸葛瞻身上，沉声道：“卫将军，日前所议北事，关乎社稷。今日群贤毕集，可将形势、方略，详陈于廷，俾使众卿共议，上下同欲。” 这是定调，也是将决策推向公开化的信号。
诸葛瞻应声出列，手持玉笏，步履沉稳地走至殿中悬挂的巨幅天下舆图之前。他并未立即开口，而是先向刘禅及众臣微一躬身，目光沉静如水，却自有慑人光彩。
“陛下，诸位同僚。” 他的声音清晰而平稳，瞬间吸引了所有人的注意，“日前，靖安司确获密报，晋主司马炎病入膏肓，晋廷内争已趋表面。太子愚钝，贾后弄权，外戚杨骏跋扈，宗室诸王心怀异志。此诚可谓洛阳星火已现。然，星火能否燎原，非天定，实人为。瞻与靖安司张司主、秘书令郤正等连日研判，以为此确乃我朝自南中复兴以来，前所未有之战略机遇！”
他走到地图前，手指重点划过几个区域，分析道：“然，机遇亦伴随风险。其利有三：一、晋室内乱，中枢瘫痪，政令难出洛阳，边防协调必然大乱，此为我战略主动之基；二、内耗必损国力，虚耗其军心士气，此为我乘虚而入之机；三、乱局之中，晋境心向汉室之士民、以及受司马氏压制之胡酋，皆可为我所用，此为我瓦解其势之力。”
话锋一转，语气转为凝重：“然，其弊亦有三：一、晋室地大物博，根基犹在，尤以杜预镇荆州，王濬仍占据益州一隅，唐彬抚幽州，此等边镇重将，若应对得当，仍具强大实力；二、我若先行发动，晋室内部或能暂弃前嫌，一致对外，反促其团结；三、东吴孙皓，暴虐无常，其态难测，若见我北出，或会趁火打劫，袭我侧背。”
分析至此，他顿了一顿，目光扫过姜维、霍弋等将领，最终回到刘禅身上，斩钉截铁道：“故，瞻之浅见：当前绝非高枕无忧之时，亦非倾巢浪战之机。当行‘静观其变，加速备战，谋定后动，一击中的’之策！此策核心，在于‘以我为主’，将主动权牢牢握于己手，待晋室乱局深化至不可逆转，再施以雷霆一击！”
诸葛瞻的分析高屋建瓴，利弊权衡清晰，殿内群臣皆凝神静听。话音刚落，大将军姜维便慨然出列，声若洪钟：“陛下！卫将军洞若观火，所言极是！此确乃千载一时之机！维在汉中，日夜操练兵马，甲杖已备，粮秣渐充，三军将士，求战心切，如久旱盼甘霖！愿陛下早定北伐大计，维愿亲提锐旅，出秦川，收陇右，克复关中，直指洛阳！纵有风险，然大丈夫建功立业，正当时也！岂可因噎废食，坐失良机？” 其言充满了老将的锐气与时不我待的迫切，代表了军中强大的主战声音。
然而，光禄大夫谯周立即持笏反对，他须发皆白，语气沉痛：“陛下！大将军忠勇可嘉，然老臣窃以为不可！兵者，凶器也，圣人不得已而用之。晋室虽乱，然百足之虫死而不僵。杜预、王濬，皆世之名将，岂是易与？我朝新复旧土，民力未复，府库未盈。若轻启战端，胜则固然可喜，然若败，或僵持不下，则十年生聚，毁于一旦！届时晋乱或平，反噬于我，则社稷危矣！不若效汉文帝待诸吕之乱故事，静观其变，固守根本，待其自毙，方为上策！” 其言引经据典，充满了对国力的担忧，代表了朝中强大的稳健派势力。
大司农张质亦面露难色，附议道：“陛下，谯大夫老成之言啊。去岁虽有积储，然支撑大军远征，千里馈粮，耗费何其巨也！若战事迁延，必加赋于民，恐伤陛下仁德之心，动摇国之根本。还望陛下与卫将军、大将军慎之再慎！” 财政压力，始终是主和派最有力的理由。
双方争执不下，殿内气氛顿时热烈起来。张翼、廖化等老将多支持姜维，认为战机稍纵即逝；而部分文官则倾向于谯周、张质，主张稳妥为上。安南将军霍弋此时出列，他镇守南中、兼防东吴，视角独特：“陛下，诸位。弋在南中，亦知东吴动向。孙皓虽暴，然其将陆抗新逝，水师犹在。若我大军北出，东线空虚，吴人是否会重演偷袭荆州之故事？不可不防。北伐之前，需先定东吴之策。” 此言将潜在的侧翼威胁摆上台面，使局势更显复杂。
就在争论趋于白热化之际，皇帝刘禅将目光再次投向始终凝神静听的诸葛瞻，沉声问道：“卫将军，诸卿所论，皆有其理。然，国之大事，需有决断。于方才所议，卿可有更详尽之策，以解诸般疑难？”
诸葛瞻深吸一口气，再次出列，走到舆图最前方，目光锐利地扫过全场，声音沉稳而有力，瞬间压下了嘈杂：
“陛下，诸位同僚。姜大将军欲乘时进取，乃武将本色，国之干城！谯大夫、张司农忧心国本，霍将军顾虑东线，皆是老成谋国之言，瞻深为感佩！然，瞻以为，当此非常之时，岂可再循常理？‘静观’非‘坐待’，‘备战’乃‘主动’！当以‘以静制动，以攻为守，全盘布局，梯次投入’为要旨，行‘三年方略’！”
他随即清晰阐述了其深思熟虑的系统性方案：
“故，臣恳请陛下，定此‘未央之策’，未来三年，举国上下，需遵循以下纲领行事：
“第一年：‘外示绥靖，内修战备’” 他划定初期阶段，“对外，遣一能言善辩之重臣为使，携厚礼赴洛阳，假意朝贺，若司马炎身故则致哀，重申‘汉晋和睦’，以麻痹晋廷，争取时间。同时，密令靖安司，不惜代价，加大对晋境各方势力的渗透、策反力度。对内，命大将军姜维，在汉中开展大规模秋季演武，以演练为名，完成主力部队的集结、装备最终检查与战术磨合。命大司农张质，统筹全国粮草，完成向前线预设囤积点的秘密输送。此年，重心在于‘完成准备，迷惑敌人’。”
“第二年：‘陈兵边境，待机而动’” 这是关键阶段，“若晋室内乱确如预期般加剧，则命大将军将主力推进至斜谷、骆谷、子午谷等北出口岸，筑垒屯兵，摆出随时可能出击的姿态，进一步加压，促使晋边境守军恐慌，动摇其内部人心。同时，由霍弋都督加强江州、永安水师，对东吴保持强大威慑，可伴作与吴协商‘共分荆襄’，实则牵制，使其不敢妄动。此年，重心在于‘施加压力，创造战机’。”
“第三年及以后：‘雷霆一击，锁定胜局’” 这是决胜阶段，“一旦确认晋室内乱已不可逆转，如诸王混战爆发，或边镇大将卷入内战，或其边境防御出现致命漏洞，则陛下颁诏，大军齐出！战略目标：第一阶段，夺取陇右、关中，巩固防线；第二阶段，伺机东出潼关，克复洛阳。具体进攻路线、兵力配置，由大将军姜维依当时情势详定。此阶段，重心在于‘把握时机，争取全胜’。”
此方案既回应了姜维的求战之心，给出了明确的时间表和出击条件，又照顾了谯周等人的担忧，强调了充分的准备和风险控制，更考虑了霍弋提出的东线威胁，体现了全局观。刘禅听罢，沉吟良久，目光扫过群臣，见姜维颔首，谯周等人虽仍有忧色却也无更好建议，遂决然拍案：
“善！卫将军算无遗策，深合朕意！此三年方略，步步为营，进退有据！便依此议，定为国策，颁行天下！自即日起，举国上下，文武百官，各州郡县，皆需以此为准，全力施行！大将军姜维，总揽北线军务；卫将军诸葛瞻，总揽全局协调与后勤；安南将军霍弋，确保东线无虞；大司农张质，保障粮秣无缺；其余诸卿，各司其职，同心戮力！违者，以误国论处！”
“陛下圣明！” 群臣山呼。一场最高战略决策，就此定论。未央宫内的这场定策为蜀汉政权未来数年的行动指明了方向，将洛阳星火带来的战略机遇，转化为了一套清晰、可行、风险可控的国家行动纲领。