光华四年夏六月，钱镠慢慢悠悠的回到了升州。议事堂内，冰鉴里面冒着的寒气驱散了江南夏日的火气。钱镠端坐主位，其下分坐着他的核心文武：罗隐、周繇、李振、屠环智、王荒、成及、马绰、皮日休、王洪、沈崧等人。而在靠近钱镠的位置，特意安置了两张软榻。一张榻上，是一位须发皆白、面容清癯的老者——年过八旬的周逵。另外一张榻上，是同样白发苍苍、正襟危坐的许棠。此二人，尤其是周逵，乃是钱镠崛起于微末时最早的见证者和支持者，在钱镠早期从无到有、奠定基础的时候立下了汗马功劳。
周逵虽常年体弱，此刻那双略显浑浊的眼睛里却闪烁着异常明亮的光芒，他声音微弱却坚定：“主公……老朽残躯，本已如风中烛火。然，心中唯有一念，便是要撑着这口气，亲眼看到一个崭新朝代的开端，看到一个真正能终结这二百年乱世的希望。如今……曙光已现，老朽……死而无憾矣。” 许棠在一旁默默点头，一切尽在不言中。
钱镠动容地看着这两位耄耋老臣，深吸一口气，沉声道：“二位先生，诸位同僚，今日召请大家前来，便是商议此事，关乎国本，更关乎我等创立之基业，能否传之万世，而非重蹈前代覆辙啊。”
他目光扫过全场，最终落在李振和罗隐身上。“孤意已决，来年正月，于升州祭天，正位建国。”
此言一出，堂内众人虽早有预料，仍不免心潮澎湃。然而，钱镠接下来的话，却让所有人的心瞬间提得更高。
“然，称帝易，立国难。如何确保我等子孙后代，不再受武夫挟制、藩镇割据、权臣篡位之苦？”钱镠的声音陡然变得锐利，“朱温篡唐，近在眼前！李克用、刘仁恭辈，亦是前车之鉴！乃至远之安史、黄巢，其乱之源，皆在于兵权失驭！”
他缓缓站起身，走到堂中悬挂的一幅巨大帝国舆图前，手指重重地点在上面。“故而，立国第一要务，非是封赏，非是仪制，而是——分兵权！立规矩！”
接着，钱镠将他酝酿已久的 《新朝军事分权体系总纲》 的核心框架，向众人详细阐明。他详细阐述了“三权分离”（调兵、统兵、指挥）、“将兵分离”、“供需分离”以及“以文驭武”的核心原则。
第一章：总则与核心原则
“本体系旨在通过 ‘分权制衡、政军分离、平战结合’ 之原则，确保帝国武装力量在高效运转之同时，绝对忠诚于中央，从根本上杜绝权臣篡位与藩镇割据之隐患。”钱镠的声音在堂内回荡，清晰而坚定。
“其核心，在于四则：
一则三权分离：调兵权、统兵权、指挥权由不同机构执掌。
二则将兵分离：军官团与士兵管理体系完全分开。
三则供需分离：后勤的需求决策与供给执行由不同机构负责。
四则以文驭武：政务系统通过财政与国策制约军事系统，但无权直接干涉军令。”
第二章：中央军事指挥与决策系统
“为实现上述原则，中枢将设四大机构，权责分明，相互制衡。”钱镠走到一块早已准备好的巨大木板前，上面已勾勒出体系的框架。
“一、新设 军机处 ，定为正一品衙署，直属皇帝，为帝国最高军事决策与命令中枢，皇权在军事领域之延伸。”他指向框架的最顶端。
其核心职责为：向皇帝提供最高军事决策建议。掌管所有禁军、厢兵厢都指挥使（不含）以上高级军官之档案、考核与升迁黜陟，即 ‘将帅库’。 战时，依据‘将帅库’遴选并任命行军大都督等前线统帅。代表皇帝，向枢密院、军政司等机构下达一切军事指令。仲裁枢密院与军政司、转运使司之间之争。
军政司编制与品级如下：
设知军国重事，正一品，1员。
同知军国重事，正二品，2员。
签书枢密事，从三品，4员。
都承旨，正五品，2员。
司直郎，正六品，6员。
录事，从八品，12员。
“二、 设立枢密院 ，定为从一品衙署，为帝国最高军事参谋、情报与军官管理机构，乃军队之‘大脑’。”
其核心职责为：收集、分析国内外军事情报。制定帝国国防战略、大型战役计划、军队换防方案。负责中高级军官之日常管理、训练考核与岗位轮换建议。战时，为奉命出征之统帅搭建标准化参谋与指挥幕府。
枢密院编制与品级如下：
设枢密使，从一品，1员。
枢密副使，从二品，2员。
都承旨，正三品，1员。
副都承旨，从三品，2员。
各房主事，称郎中，正五品，6员。
各房副主事，称员外郎，从五品，12员。
主案，正七品，24员。
令史，从九品，36员。
枢密院内部下设情报房、作战房、训练房、武选房、边务房、架阁库。
枢密院是专业之“计划中心”。它制定所有军事行动蓝图，并管理军官团，但自身无任何执行权。其所有重要计划与人事建议必须报请军机处批准。
第三章：军事行政与后勤保障系统
“三、 军政司 ，定为从一品衙署，为全军兵籍、后勤之‘需求侧’管理机构与标准制定中心。”
军政司核心职责为：掌管全国所有底层士兵之招募、籍录、赏抚、退役。制定全军官兵之俸禄、赏银、粮草、被服、装备之配置与供应标准。根据在编员额和任务，核算各部队具体所需钱粮物资。向转运使司开具 ‘物资调拨函’ ，并审计其账目。
军政司编制与品级如下：
设大司徒，从一品，1员。
少司徒，从二品，2员。
各曹郎中，正四品，5员。
各曹员外郎，从四品，10员。
主事，正六品，20员。
司计，正八品，30员。
书令史，从九品，40员。
军政司内部下设：兵籍曹、粮饷曹、俸赏曹、甲仗曹、审计曹。
军政司乃体系之“账房”。它知帝国有多少兵、该发多少饷，然所有需求皆须通过“调拨函”此一标准化指令向转运使司提出，自身不接触任何实物。
“四、 转运使司 ，定为正二品衙署，为全军后勤之‘供给侧’执行机构，乃独立之军事物流总公司。”
转运使司核心职责为：管理遍布全国之官仓、武库、草场。运营专业之辎重营、漕运船队，负责物资运输。仅凭军政司开具之、合法有效之“物资调拨函”，向指定部队发放钱粮物资。管理全系统物资账目，并接受军政司审计。
转运使司编制与品级如下：
下设都转运使，正二品，1员。
副都转运使，从二品，2员。
各道转运使，正四品，8-10员。
各仓监使，从五品，20员。
运输署令，正六品，15员。
账勾使，正七品，30员。
库司，从八品，50员。
转运使司内部下设：仓储总署、运输总署、计簿署、各区转运分司。
转运使司乃体系之“自动售货机”。其职责乃纯粹之执行——“见单发货”。此从根本上杜绝其利用后勤物资要挟、控制部队之可能。
第四章：军队编制与地方军事系统
“中央机构既立，军队编制亦需革新，以适配新制。”钱镠继续阐述。
“一、军队作战编制：
以厢作为核心战术兵团，核心训练与独立作战单位，五千人，在新朝官兵体系中兵力足以御外，不足以叛内，是最合适的基础编制。厢都指挥使为主官，位正四品。
再往上设置军，以前的军号得以保留，并根据实际兵力进行扩增。
主官为都知兵马使，定衔正二品，负责宏观战备与协调。全国设40-60员，相互制衡。禁军下辖人，分6厢；厢兵下辖人，分4厢。
等遇到大的战役时，特设战时战役集团，统帅称行军大都督，临时特授从一品或正一品。通常由1军禁军（3万）配属2军厢兵（4万）及辅助人员组成，约10万余众。如果有更大的战事，则适当扩大临时编制增加一定差遣。战后即解散，兵归建，将还职。”
“二、地方军事系统，需与中央主力严格分离：
地方乡勇、团结兵、守城州县兵归以及不良人均由兵部及其下辖之各州都督府统辖。主官为兵部尚书定衔从一品；各州都督依地缘重要性，为从三品至正四品有差。管理郡县兵、乡兵、团结营，专司地方治安、剿匪、工程，绝对无权干预禁军与厢兵事务。”