朱由榔一边打开奏疏，一边听着严起恒的奏对。
“陛下，在广西设立盐铁司一事，原本是为了给朝廷获得长期银钱来源，盐铁司只是第一步。”
“以后所有进出西南之地商货，臣与户部诸臣工商议，以广西为门户，收取商税，此事若成，加上清丈田亩改革，西南一地可养兵十万。”
严起恒说到此处，神情激动振奋。
当然，朱由榔也明白，这十万兵马至少九万是步兵，装备北方战马的骑兵能凑出一万都很勉强。
这也是为什么朱由榔给徐啸岳一个满编卫所编制，但徐啸岳却主要训练其中的三千人。
无他，没有那么多北方战马，目前集合朱由榔直接控制的所有军队，加上从李成栋部俘获的战马，也就凑出了三千余。
剩下的两千余人当然也会参与骑兵训练，但也只能作为后备补充兵员。
朱由榔明白这位户部尚书的计划，朝廷只剩西南一隅，且四川已经沦陷。
原本云贵也在可图谋发展，但大西军孙可望等部从四川撤到云贵地区。
如今朝廷想通过广西专营盐铁，收取各种商税，势必影响云贵地区的孙可望等人。
“唉…”
严起恒轻叹一声，盐铁专营一事现在推行，必须考虑到盘踞云贵的大西军孙可望等部。
朱由榔看完奏疏，里面已经将推行盐铁专营以及收取商税一事需要面对的难题一一列了出来。
“陛下，实行盐铁专营和收取商税，面临的最大危机便是进攻云南的大西军孙可望部。孙可望部一旦控制云南，滇盐想要运出云南，只有通过广西才能运出售卖获得银钱。”
“朝廷主要用广东和云南食盐。一旦展开盐铁专营，甚至收取商税，在广西设卡，届时只怕孙可望等大西军将领联合广东清军，不再向广西运送食盐，甚至于大西军会直接与朝廷开战！”
“其次是严格的专卖和商税制度，可能会使得外省商人不愿进入广西。”
说到大西军，严起恒面色凝重。
朱由榔自然明白严起恒的顾忌，但他心中也有自己的计划。
广西，特别是南宁、梧州等地，是云贵地区通往出海口的传统贸易咽喉。控制这里，就等于扼住了云贵经济的气管。
云贵地区的粮食生产在正常情况下可以实现低水平的自给自足，但绝不足以支撑大西军长期、大规模的军事行动。
且军队所需的火药、火器、布匹等物大部分需要依赖从外省运送。
通过对这些关键商品征收高额关税，甚至进行配额管制，朝廷可以直接从大西军控制的地区抽血。大西军要么忍受财政锐减和物价飞涨，要么就必须坐下来和朝廷谈判。
通过关卡，朝廷可以清晰地掌握云贵地区的物资进出情况，从而判断其经济状况、军事准备如大量采购硝石、硫磺甚至饥荒程度。
这给了朝廷巨大的情报优势和外交主动权。未来谈判，可以利用贸易许可作为筹码，换取大西军在政治和军事上的让步。
而且朝廷可以对忠于自己的商人、土司给予贸易优惠，而对孙可望的亲信商队进行严厉稽查和惩罚。这能在敌人内部制造矛盾，拉拢中间派，孤立死硬派。
这些都是朱由榔在严起恒上奏发展长期经济，设立盐铁专营与商业贸易一事之后，才想到控制云贵与大西军的政治和经济手段。
若是能够按照自己的想法顺利实行，未来的三五年，甚至更短时间，能够分化拉拢大西军，尽快掌控整个西南地区。
但大西军孙可望也不是坐以待毙之辈。
朝廷一旦这么做，势必引起反制。
第一，孙可望很可能派遣军队，以护商或清剿匪患为名，直接进入广西，控制关键道路，甚至武力夺取关卡。
第二，利用其强大的军事实力，在政治上倒逼朝廷，给朝廷和皇帝扣上破坏抗清大局、资敌虐民的帽子，煽动其他将领对朝廷的不满。
最后，大西军会不惜代价寻找替代路线。例如，尝试经四川与北方甚至清占区进行贸易。
严起恒提出此经济之策时，大西军还未从四川撤出，故而并不清楚此策背后能牵动整个西南局势，甚至是天下大势。
但随着孙可望等人带着大军撤离四川，进攻云南，严起恒发现盐铁专营和商税这一策略，宛如行走在刀锋之上，稍不注意便能引动朝廷与大西军开战。
故而严起恒不敢贸然决定，只能与皇帝和朝臣商议之后再做决定。
朱由榔虽然熟知历史走向，但严起恒提出此策之时，他更关心的是能通过盐铁专营和商税搞到足够银钱，发展军事，以图北伐。
后来也是通过亲自参与政治，以及和瞿式耜、严起恒、焦琏等人经历这么多事。
再加上与朝堂臣子打擂台，和湖广何腾蛟、浔州陈邦傅等人明争暗斗，才逐渐具备了一些政治眼光，继而想到通过经济牵制西南，给日后与大西军谈判，甚至剿灭孙可望提前布局。
看着眼前这位忧心朝局的老臣，朱由榔心中充斥着欣慰、愧疚还有压力。
想了想，朱由榔将自己对此事的想法全盘托出，按照他的想法，趁着孙可望还未在云南立足，抓紧时间在梧州和南宁直接设立盐铁司与征榷司，先埋下一颗钉子。
随着朱由榔诉说自己的想法，严起恒面色逐渐变得凝重。
听完皇帝的真正打算之后，严起恒轻叹一声。
“陛下，此事事关重大，臣建议召朝臣共同商议。”
朱由榔点点头，自己的想法虽好，但实施起来势必牵动局势，且实行此事定然会麻烦重重，皇帝和朝臣作为决策层，必须要考虑到方方面面以及之后的应对之策。
当即朱由榔直接返回行在，同时命亲卫召集内阁诸位阁臣，以及经营总督焦琏和广西提督卢鼎。
不多时，一众内阁阁臣，以及军方两位将军，急匆匆的赶来圜殿。
行礼之后，众人立于圜殿，一双双目光尽皆落在皇帝身上。
朱由榔直接说道：“诸卿皆朕之股肱，社稷之干城。今日召大家来，非为别事，乃为我大明之生死存亡，寻一条活路。”
听到皇帝的这个开场，殿内众臣心中一凛，纷纷明白今日圜殿之中又要有影响天下局势的大事发生。
叫他们来，就是商议此事，虽然皇帝还未明说，但内阁一众臣子心中已经有了猜测。
毕竟设立盐铁司之事，虽是户部主导，但他们也都或多或少参与其中。
“自两京沦陷，朕与诸卿辗转湖广，至此广西。表面看，我等暂得喘息之机；然则，我等却是坐在一座即将喷发的火山之上！朝廷府库空虚，将士粮饷不继，而各地镇将，各自为政。长此以往，不需东虏来攻，我等便要自取灭亡了！”
“朕近日寝食难安，常思太祖高皇帝开国之初，是何等艰难？若无一整套经国济世之策，如何能驱除胡虏，恢复中华？今日我等之局面，比之当年，又如何？”
“朕和朝廷不能坐以待毙！更不能将复兴大明的指望，全然寄托于他人的忠奸之上！朝廷必须有自己的根基，必须有能养活自己军队、维系自己运转的钱粮！如此，天子方能是天子，朝廷方算是朝廷！”
朱由榔的话语掷地有声，回荡在整个圜殿，铺垫这么多，其目的便是将当前的改革与明朝的初心联系起来，赋予其政治正确性。
此时统一内阁诸臣的思想，接下来面对朝廷诸多臣子，避免被攻击为违背祖制，先站住朝廷大义！
几位阁臣皆是官场老人，自然明白皇帝这番话的目的，接下来要是朝中有人借着祖制攻击皇帝，他们便得站出来与那些人打擂台，支持皇帝。
朱由榔深吸一口气缓缓说道：“故而，朕与严卿商议良久，决意行一件大事。这件事，会触动很多人的利益，会听到很多骂名，甚至会有人指着朕的鼻子说朕是与民争利的昏君。”
“但朕宁愿背一时之骂名，也要换大明江山之再续！这件大事便是，在广西，设立盐铁转运司，整饬商税，一切盐、铁、军需、大宗贸易，皆由朝廷统一筹划、课税、调配！”
内阁诸位臣子毫无意外，这个月大西军撤出四川进攻云南，此前商议的盐铁司这个时候就是牵动西南的一个导火索，朝廷若想实行，必须应对大西军的反应。
“此举有三重深意，诸卿且听。”
“其一，是为强干。朝廷手握钱粮，方能犒赏有功之将士，如焦琏、卢鼎将军所部之忠勇，方能吃饱穿暖，为国立功。方能供养朝廷百官，使之不必为生计所迫，而去贪墨，去钻营。”
“其二，是为固本。广西乃我等根基，商税公平，则民生可苏；盐铁官营，则物价可平。不能让奸商巨贾，吸尽了民脂民膏，却让朝廷和百姓受穷！”
“其三，是为制衡。此事关乎全局，今后云贵、川楚之物资往来，皆需经我广西。朝廷掌握了经济之权柄，方能在这乱世之中，拥有说话的分量，让四方枭雄，不得不听！”
“此事，千难万难。但朕意已决！今日召诸卿来，不是问该不该做，而是议该如何做成！”
“然此策关乎国运，亦必触动四方。朕不欲行莽撞之事，尤忌对时局判断不明。今日殿内皆是股肱，望诸卿畅所欲言，尤其是...孙可望、李定国等，会作何想？我等又当如何应对？”
说罢，朱由榔目光落在殿内一众臣子身上。
殿内除严起恒外的几位阁臣面面相觑，皇帝把话说到这个份上，尤其强调，愿意背负骂名，也要完成此事，他们已经明确了皇帝的决心。
当下圜殿内陷入安静之中，众臣如今都在思索此事，毕竟这件事一直都是户部牵头进行，他们参与有限。
朱由榔也并未打扰，关于这件事，大的战略上，他已经想好，想要完成这件事可先通过政治和谈判解决，实在不行最终只有一战，通过战争解决此事。
良久后，内阁阁臣王化澄躬身道：“陛下，此策实为富国强兵之良方。然老臣所虑者，在于操之过急。孙可望若攻下云南，必视云贵为己物。我朝于广西设卡征税，在其看来，无异于扼其咽喉，断其财路。彼若以此为借口，兴兵问罪，以清君侧之名东犯，我朝新建之军，可能抵挡？届时内衅先开，虏寇乘于外，藩镇攻于内，大势去矣！”
说到此处，王化澄停顿片刻继续说道：“再者，新政需人执行。如今官场积弊已深，恐清吏少而浊吏多。若所托非人，则良法变为苛政，盘剥商旅，鱼肉百姓。届时钱粮未入国库，而怨声已载道，反损朝廷威望。”
王化澄分析的两项问题，的确切中此事要害。
“陛下，臣以为暂时莫要全面铺开。可先择一二紧要关口试行，规模由小及大，税率由轻及重。如此，既可观其成效，亦可测大西军之反应，留有转圜余地。”
“对孙可望，不宜即刻亮明刀兵。可遣一能言善辩之使臣，前往云南，告知此事。言辞上，可称此为为筹措北伐军饷，特设之临时措置，并许诺按其提供之兵马数额，拨付部分协饷，以此羁縻，暂安其心。”
朱由榔点点头，也觉得可以先投石问路，看看各方反应，当即询问：“王卿，不知爱卿心中觉得何处关口可以施行？”
王化澄沉默片刻，目光看向殿内一侧广西全境地图，缓缓走到地图前指向其中一地：“陛下，臣以为可暂在南宁实行。”
“陛下，原本梧州最为适合，但如今浔州陈邦傅部还未解决，若是在梧州实行，势必出兵进驻梧州，与陛下瓦解陈邦傅部韬略冲突，故而，可暂在南宁实行。”
闻言，包括朱由榔在内的殿内众人纷纷点头，即便要与孙可望部对上，在此之前也必须先解决浔州陈邦傅部。
“陛下，臣以为当立即在南宁建立盐铁司，其一，孙可望部如今还未完全攻下云南，立足未稳，由朝廷率先在广西推行国家专营政策，同时宣称，此举是为了汇聚天下资源，共谋北伐，是出于公心。而孙可望部若后来再争夺利益，就是出于私欲，破坏抗清大局。”
“其二，孙可望等率领大西军进入云南，是打着为沐氏复仇和共扶明后，恢复江山的旗号，其立场名分已经定下，共同抗清，接下来朝廷势必与孙可望、李定国等大西军将领谈判联合抗清事宜，在此之前，朝廷先在南宁设立盐铁司，则可掌握与彼等谈判之主动。”
说到此处，王化澄语气突然变得激动，面庞升起激动的潮红。
“陛下！这步棋，能极大提升在后续博弈中的话语权。一旦等孙可望等人在云南站稳脚跟，朝廷再想推行此类政策，将难上加难，几乎必然引发孙可望等人与朝廷开战，此事当迅速进行！”
王化澄说完自己的意见，不仅是朱由榔内心震动，殿内一众大臣同样震动不已。
朱由榔瞬间明白，这项策略一旦成功实行，是朝廷从流亡政府向一个真正拥有实权的中央政权转型的关键一步。
在众人心中激动之时，另一道声音响起。
“陛下，要想保证此策成功实行，我等还需考虑孙可望等人届时孙可望等人狗急跳墙举兵东进！”