“故各级官吏或主动贪墨，或纵容下属盘剥百姓。”
“欲解此困，需双管齐下。”
“昔日朝廷疏于监管，一则因圣上未察地方税吏之弊，二则国库空虚难支监察之制。”
“大明疆域辽阔，若每年遣钦差暗访州县核验税赋，耗费之巨非初创朝廷所能承受。”
“更甚者，此等开支非一时之费，乃年年往复之耗！”
言及此处，燕长倾不禁长叹。以行政而论，大明官吏实属匮乏。洪武初年，自庙堂至州县，文官不过两万，胥吏五万，合计七万余众。即便鼎盛之时，亦不足十万之数。
明朝鼎盛时期拥有十三省、一百四十府、一百九十三州、一千一百三十八县，看似七至十万的官吏编制实则捉襟见肘。仅基层县衙配置三名文官便需三千余员额，辅以五至十名胥吏又占去五千至一万名额，这尚未计入州府省 及六部等机构的行政开支。
朱元璋制定的两千七百万石赋税定额形成刚性约束——朝廷既无法突破这个岁入天花板，自然无力供养更多官吏。缺乏充足的行政力量支撑，建立地方税收监察体系便成无源之水。
燕长倾提出破局之策：当商业税与土豆种植普及带来财政扩张后，可增设专职的税务监察司，派遣暗访人员监督基层征税。配合行政层级的简化改革（如确立省朱元璋凝视着【税务监察司】的提案，眼底泛起深思的微光。
朝廷难以掌控地方税收，根源在于对各地田赋征收情况掌握不足。若设立税务监察司，派遣人员直接进驻地方税收现场，便能实时监督县令胥吏的征税行为。
如此一来，即便地方官员超额征税，朝廷也能迅速察觉并处置。但建立覆盖全国各县镇的税务监察司，至少需数千名正式官员，品级须在八品至七品之间，否则难以震慑正九品的地方县令。
骤然增加数千名中阶官员，对朝廷财政压力巨大。燕长倾虽预言商税改革与土豆推广将大幅提升财政收入，但具体数额尚不可知。朱元璋既认可税务监察司的必要性，又忧虑其耗费过高。
他思忖道：或许先组建三五百人的监察队伍，覆盖大明部分区域即可。对外宣称全面监察，实则灵活调配人手——今年查北方，明年查南方。虽无法实时掌握全国数据，但次年巡查时询问百姓前一年税额，仍可追查超额征收问题。
此策既能节省开支，又可实现有效监督。朱元璋认为唯一缺陷在于部分地区税收数据存在滞后性，但整体无碍。
然而这种延迟并非毫无察觉，短则一两年，长则三五年，税务监察司的官员终将巡查至大明各府州县。
待那时，过去数年间地方官吏征收赋税的实情，必将被税务监察司查个水落石出。
只要事后严加追究，并补偿百姓损失，便无大碍。
这种非全面的监察方式，还有个令朱元璋格外欣赏的优势。
那便是引蛇出洞！
税务监察司设立之初，各地官吏短期内必不敢再横征暴敛。
可当一两年，乃至三五年光阴流转，那些官吏终会按捺不住贪念故态复萌。
待到他们发觉超额征税未被察觉，定会心存侥幸。
继而认定朱元璋不过虚张声势，变本加厉地盘剥百姓。
待税务监察司巡查至此，将其劣迹上呈御前。
朱元璋便可名正言顺地将其满门抄斩，以儆效尤。
朱元璋深谙税务监察司的核心要义。
首要在于震慑官吏不得鱼肉百姓，其次才是实际监督赋税征收。
欲使震慑之效长存，最佳方式莫过于定期严惩几个 污吏。
但若无故处置官吏，纵是朱元璋也不能屡屡为之。
故而需要故意纵容，给予他们犯错之机，如此方有惩治的由头。
届时既能通过抄没 家产补偿百姓以赢取民心，又可提升朝廷威信！
在朱元璋眼中，此乃一箭双雕之举！
......
言罢税务监察司之事，燕长倾略作停顿，容朱元璋与太子朱标及朱樉、朱棡、朱棣等诸位皇子思量。
片刻后，燕长倾继续道：地方官吏之所以敢超额征税，根源在于天高皇帝远，朝廷难察地方税收实情，故敢肆意盘剥百姓。
解决这一症结的关键，在于设立税务监察司，强化对地方官吏田赋征收的监管。规范基层官员的征税行为，方能根治此弊。
但与此同时，我们更需直面引发官吏横征暴敛的直接诱因。
那便是——官员俸禄确实存在之嫌！
因此适当提 员俸禄实属必要。
原本对燕长倾提出的税务监察司颇为赞许的朱元璋，听闻要增加官员俸禄时，顿时沉下脸色。
他目光锐利地注视着燕长倾，语气不悦道：
倾当知晓，厚禄非但不能养廉，反会催生更甚的贪欲。届时官员盘剥的对象，不过从百姓转为朝廷罢了！
这位洪武皇帝对加俸之事极为抵触。在他看来，无论俸禄高低， 污吏终难杜绝。
既然如此，何必徒增朝廷开支？若提高俸禄后官员依旧贪墨，岂非既浪费国库银两，又折损天子颜面？
朱元璋坚持认为现有俸禄足矣。只要官员厉行节俭，减少应酬往来，养活家小绰绰有余。至于 者，见一个杀一个便是。
正如他常言：纵有百万 ，朕便斩百万头颅，绝不姑息！
燕长倾微微摇头：严刑峻法终究治标不治本。
欲肃清 ，须先明辨官员因何而贪。依臣之见， 可分三类。
此言一出，朱元璋、马皇后及太子朱标、秦王朱樉、晋王朱棡、燕王朱棣等皆露出探究之色。这等分类说法，他们倒是首次听闻。
第一类，正是陛下深恶痛绝的蠹吏。此辈上欺朝廷，下压黎民，唯知损公肥私。
这类 不论家资厚薄，贪欲永无止境。其所作所为，既不顾社稷安危，亦不念百姓死活。
“他们一心要将朝廷与百姓的利益，统统化作私囊之物！！！”
“这些官员尽是国之蛀虫，实乃祸国殃民的 ！”
“此等 污吏，当诛！亦该杀！！！”
燕长倾神色平静地剖析着第一类 。
朱元璋、马皇后，连同太子朱标及朱樉、朱棡、朱棣等诸位皇子，纷纷颔首称是，这般 确实该杀。
“第二类 ，最为常见，数量也最多。”
“他们为官，不过是想让自己、家人乃至宗族过得更体面些。”
“这类 往往出身寒微，或原本地位卑微，难获他人敬重。”
“故而指望通过仕途改变境遇。”
“本质上，若为官真能达成所愿。”
“譬如改善家境，赢得他人尊重等。”
“他们倒未必会贪。”
“可一旦发现官位并未带来预期中的富贵与尊荣。”
“现实与理想的巨大落差，便会驱使他们伸手敛财。”
“比起第一类巨贪，这类只能算中贪，虽为己谋利，却未丧尽天良。”
“在朝廷未能满足其期望前，他们会不择手段地贪墨，盘剥国家与百姓。”
“可当贪得足够，心愿得偿后。”
“他们又会收手，转而做个称职的官吏。”
“因此对这类 ，应当分化瓦解，防止他们因理想破灭而彻底堕落。”
听完燕长倾对第二类 的剖析，朱元璋、马皇后与朱标、朱樉、朱棡、朱棣等皇子皆露出深思之色。
因现实落差而堕落成贪之说，对皇家众人而言，确是闻所未闻的新鲜见解。
经过仔细品味，这番话确实蕴含着几分道理。
第三类 官员虽然少见，但在当下确实存在。
这类官员若不 受贿，全家老小便难以维持生计。
对于这些被迫 的官员而言，若有选择余地，他们必定不愿走上这条歧路。
即便别无选择，这些官员往往也只收取足以维持家人生计的钱财，随后便会收手。
这类 属于小贪之列，正是我们应当争取和团结的对象。
唯有采取拉拢、分化、消灭相结合的策略，才能真正解决官员 问题。
......
要团结那些被迫 的官员。
分化那些因各种原因而 的官员。
严厉打击那些为一己私利欺上瞒下、鱼肉百姓的 污吏。
只有真正做到拉拢一批、分化一批、打击一批，才能有效遏制 现象的滋生。
若仅靠简单粗暴的杀戮来惩治 ，终究只是治标不治本。
即便现在杀得完，待陛下百年之后， 污吏的数量反而会变本加厉！！！
燕长倾这番话令太子朱标及朱樉、朱棡、朱棣等皇子眼中闪烁着敬佩的光芒。
【燕先生真知灼见，令人茅塞顿开！】
【难怪父皇严惩 却收效甚微，原来关键在于未能探究 根源！】
【凡事须究其根本， 问题亦当如此。】
【唯有对症下药，方能从源头遏制 滋生！】
【拉拢、分化、打击的策略，不仅适用于反腐，或许也可用于其他领域？】
【若真能落实燕先生的三步策略，大明 数量必将大幅减少！】
百姓不惧死亡，又怎能用死亡来威慑他们？若官员面临不贪即全家饿死的绝境，纵使陛下诛尽 ，又如何震慑这类人？
不贪，举家立时饿毙；贪了，日后东窗事发，亦是满门抄斩。两害相权，任谁都会选择前者——至少贪墨能多活些时日。
......
此刻太子朱标、秦王朱樉、晋王朱棡、燕王朱棣等皇子，对根治 痼疾已各有思量。他们终将明白，不能如父皇朱元璋般仅靠屠刀解决问题。
朱元璋面色阴沉。在他眼中， 就是 ，何须追问缘由？无非是欲壑难填，杀之即可。但燕长倾让他意识到： 成因各异，许多官员本不愿堕落，而朝廷本可引导他们远离 。
陛下是圣人，却不可要求百官皆成圣贤。燕长倾叹息道，官吏亦是有血有肉的凡人，渴望优渥生活、他人敬重、权势地位——只要不祸国殃民、不违大明律法，这些诉求本可包容。