未央宫深处，军事一切都已经处理妥当，接下来就静静地等待明年的三月一日，刘协看着最新一期“少府工坊产能及各地订购汇总”，
“曲辕犁日产四千具？铁蹄马镫日产各一千五百套？”刘协拿着绢帛，反复确认了两遍，“这生产力……堪忧呀，绢帛写的可是整整两万人，五个郡县的铁矿工匠全力运作，也就生产出来这些曲辕犁和铁蹄马镫。”
“啧啧，科技才是第一生产力！这纯粹靠人力........，真是老祖宗诚不我欺！”不过也够了，从开始布局生产曲辕犁数月，从现在的十一月份到春耕四月份再加上之前生产的，至少有80万曲辕犁，自己至少需要20万-30万曲辕犁，其余的全部卖给世家那就是一千万石的粮食，足够百万流民坚持到明年秋收了，再加上铁蹄换来的粮草，军队的也够了，去平定河内河东所获取的粮草、还有丝绸之路资格的粮草，用不完，根本用不完，董卓给他留的家底还没开始用呢。
然而，美好的蓝图之下，总有那么些意想不到的“甜蜜的烦恼”。
这烦恼，最先爆发在了河内、河东这两块“近水楼台先得月”的宝地上。
河内河东两郡都有在生产曲辕犁，运输距离短，这两郡的世家当地豪强几乎是甩开膀子，玩命似的下订单。
河内郡人口约十四万，青壮拢共也就那些，愣是咬牙订了四万套曲辕犁！河东郡更狠，十六万人口，直接一口气订了五万套！这架势，摆明了是要人手一把。
与之配套的铁蹄、也跟着订了相同的数量。一时间，从河内、河东各个世家通往官府的道路上，运载着崭新曲辕犁和铁具的牛车、马车络绎不绝，蔚为壮观。
新的农具意味着更多的土地能被开垦，既然无法彻底垄断曲辕犁，那就只能被迫加入，这是傻子都明白的道理。于是，当第一批曲辕犁运抵两郡官仓，准备按预定份额分发各世家大族时，场面瞬间就失控了。
闻风而动的各地世家、豪强、乃至稍微有点家底的地主，纷纷拉着早已准备好的粮食，蜂拥而至郡治所在的县城，围堵在官仓之外，争先恐后地要求兑换（朝廷规定，主要以粮草兑换新农具）。
“让开！让开！我乃怀县张氏！预定了一百套！速速与我兑换！”
“放屁！我安邑卫家预定了一百五十套！粮车已到！先给我兑！”
“区区一百五十套也敢插队？我闻喜裴氏三百套粮车在此！让道！”
“挤什么挤！撞坏了我的粮车你赔得起吗？”
官仓门前，车马塞道，人声鼎沸。各家的管事、家丁为了抢先拿到宝贵的曲辕犁，那是寸土不让，互不相容。宽阔的道路被挤得水泄不通，后来的车队根本进不来。谩骂声、争吵声、牛马的嘶鸣声混杂在一起，乱成一锅粥。
脾气火爆的，直接就在大街上怼上了。
“你眼瞎啊！往哪撞呢？”
“分明是你挡了小爷的道！知道小爷是谁家的人吗？”
“我管你是谁家的！天王老子来了也得讲个先来后到！”
“嘿！找打是吧？”
乒铃乓啷！
于是，原本的口角迅速升级为全武行。两家乃至数家的家丁扭打在一起，拳脚相加，甚至动起了运粮的扁担、绳索，打得是尘土飞扬，鼻青脸肿。粮车被撞翻，金黄的粟米洒了一地，引得围观的人群一阵惊呼和哄抢，更是乱上加乱。
这等“民风彪悍”的场面，几乎每日都在河内郡治怀县、河东郡治安邑上演。地方的差役根本弹压不住，这些打架的背后都是当地有头有脸的家族，谁也不敢轻易得罪。
于是，皮球被一脚踢到了负责河内政务的刘备这里。
刘备最近很头疼。他奉朝廷之命，处理河内民政，本就千头万绪，忙得脚不沾地。如今倒好，天天被这些争抢曲辕犁的破事搅得不得安宁。
今日是张家告王家纵奴行凶，打伤了家丁，抢走了本该属于他们的犁；明日是李家状告赵家粮车故意堵塞道路，延误了时辰；后日又是几家混战，砸坏了官仓的门板……
刘备是个讲道理的人，试图以理服人，把各家家主请来，苦口婆心地劝说要以和为贵，要遵守秩序。奈何利益当前，谁肯相让？往往是他说得口干舌燥，下面的人当面唯唯诺诺，一出门该咋抢还咋抢，甚至变本加厉。
“岂有此理！成何体统！”这日，又处理完一桩因抢犁引发的斗殴案，看着堂下互相瞪眼、谁也不服谁的两家管事，刘备只觉得太阳穴突突直跳，一股无力感涌上心头。他猛地把惊堂木拍在案上，声音带着压抑不住的烦躁，“尔等皆是地方望族，竟如市井泼皮般当街殴斗！朝廷分发新犁，本为造福百姓，尔等却……”
话未说完，堂外又传来一阵喧哗，显然又是一起新的拥堵纠纷闹过来了。
刘备以手扶额，感觉自己快要原地爆炸。这河内太守，当得真是折寿啊！
就在刘备焦头烂额，堂下侍立的一个年轻小吏，看着眼前这混乱的场面，又看了看外面堵得严严实实的街道，犹豫再三，还是鼓起勇气，上前一步，躬身行礼。
“属下……属下或有一愚见，或可缓解眼下困局。”
刘备正烦着呢，闻言没好气地抬眼瞥了他一下，见是个面生的年轻小吏，语气稍缓：“哦？你有何见解？但说无妨。”心里却没抱太大希望，他手下那么多僚属都束手无策，一个年轻小吏能有什么高见？
那小吏名叫郑浑，字文公，本是河南尹一小吏，因略通算学和管理，被抽调来河内协助刘备处理文书。他见刘备允准，便清晰说道：“属下观门外纷乱，皆因道路拥挤，车马互不相让所致。其实，若定下规矩，令所有车马，皆靠道路右侧行驶，空出左侧，供对向车辆通行。如此一来，无论是来是去，皆有章可循，或可减少拥堵与争执。”
“右侧来，左侧去？”刘备闻言，先是愣了一下，下意识地在脑中模拟了一下。好像……有点道理？虽然简单，但眼下这乱局，或许正需要这样一条简单明确的规矩来约束！
他越想越觉得可行，猛地站起身，脸上多日来的阴霾一扫而空，激动地一拍大腿：“妙啊！此计甚妙！简单明了，易于执行！文公，你可是立了大功了！”
刘备当即采纳郑浑的建议，以河内太守的名义，迅速颁布了一道临时政令：即日起，怀县城内，所有车马行人，一律靠道路右侧行进！违者罚款！并派出手下所有能调动的人手，上街宣讲、监督执行。
这条看似简单的规则一推出，起初人们还不习惯，但在差役的强力督促和罚款的威胁下，慢慢开始遵守。奇迹般的，怀县街道上的拥堵情况竟然真的开始缓解了！虽然依旧繁忙，但至少不再是完全瘫痪的状态，争吵和斗殴事件也大幅减少。
刘备大喜过望，立刻将此事连同郑浑的名字，一并写进奏章，报往长安，并建议在河东乃至其他可能出现类似情况的郡县推广。
奏章送到刘协案头时，看到刘备的奏报和郑浑的“右侧通行”建议，刘协猛地一拍桌子，哈哈大笑：
“人才啊！这才是真正的人才！底层人民的智慧是无穷的！”
他兴奋地来回踱步：“这不就是交通规则！后世最基本的交通规则，这个郑浑，是个人才！必须重用！”
刘协立刻下旨，不吝溢美之词，狠狠夸奖了刘备和郑浑一番。并且，他大手一挥，直接超擢提拔！
“擢升郑浑为司隶校尉府‘路政司丞’，秩比六百石！总负责司隶地区所有官道……交通秩序制定与管理！即刻赴任！”
旨意传到河内，整个怀县官场都震动了！
郑浑？那个平时闷声不响、埋头文书的小吏？就因为提了个“靠右走”的建议，就连跳N级，成了秩比六百石的司隶校尉府属官了？这……这简直是一步登天啊！
郑浑本人接到圣旨时，整个人都懵了，晕晕乎乎地接了旨，直到宣旨天使离开，他还觉得像是在做梦。
消息传开，郑家那处平时门可罗雀的小院，瞬间变得车水马龙，门槛都快被踏破了。
平时八竿子打不着的远房亲戚们提着礼物上门了，口称“贤侄”、“表弟”，热情得仿佛是一起光屁股长大的发小。
本地那些原本眼高于顶、对郑家这等小吏之家不屑一顾的豪强家主们，也纷纷派人送来贺帖和厚礼，言辞客气地邀请“郑司丞”日后多多关照。
甚至连郡里的几位曹掾、督邮，见了郑浑也都客气地拱手，称呼一声“郑司丞”，语气中带着掩饰不住的羡慕和一丝讨好。
郑浑的老父亲激动得老泪纵横，对着祖宗牌位连连磕头：“苍天有眼！苍天有眼啊！我郑家终于出了个人物了！”
郑浑此刻也有点头脑发晕，这幸福来的太突然了，但是他知道自己这官衔来得有些侥幸，全赖天子圣明，善于发掘微末之功。他不敢怠慢，收拾行装，准备前往长安赴任。
临行前，刘备特意为他设宴饯行，拍着他的肩膀勉励道：“文公，陛下求贤若渴，善于用人。此次超擢，虽是因一小策，却足见陛下对实务之看重。望你赴任后，兢兢业业，莫负圣恩。这‘路政司丞’乃新设之职，大有可为。这是陛下的另一份绢帛特意提了几个问题，让你思量。”
刘备取出另一份绢帛，递给郑浑：“陛下问，若遇岔路口，四方皆有来车，该如何规避？是否可效仿军中旗语，设定一套手势或信号，专司指挥交通？还有诸如若不遵守规则发生事故，该如何处罚等诸多问题，望你多多用心。”
郑浑接过绢帛，他原本只以为是个简单的“靠右走”规矩，没想到天子竟看得如此深远，早已想到了更多更细的问题。
他深吸一口气，郑重地向刘备行了一礼：“多谢刘皇叔提点！浑必竭尽所能，不负陛下与别驾厚望！”
带着天子的期望和一堆前所未有的新课题，新任司隶校尉府路政司丞郑浑，怀揣着激动与忐忑，踏上了前往长安的道路。
而刘协，则在未央宫里美滋滋地想着：“要是多几个郑浑这样善于观察、勇于提出解决办法的实干型人才，朕何至于事事都要靠‘智能’？那玩意儿动不动就没电罢工，哪有活生生的人才好用又持久？”