定西城（原虎思斡耳朵）的硝烟尚未完全散尽，西辽帝国的崩溃留下了一个权力真空和一片极其复杂的多民族、多文化、多宗教的广袤土地。如何有效治理这片新归附的西域，使其从军事征服的成果转化为帝国持久繁荣的基石，成为摆在临安朝廷和西域前线官员面前最紧迫的课题。紫宸殿内的欢庆气氛很快被更加务实、甚至略带焦虑的深入讨论所取代。
朝堂争鸣：羁縻与郡县之辩
这一日的朝会，气氛凝重。龙椅上的皇帝赵昀眉头微蹙，看着御案上由西域都护孟璟、枢密副使陆文渊联名呈递的《西域善后经略疏》。殿中，以中书侍郎（可虚构一名，如张世杰）为首的“激进派”与以参知政事（可虚构一名，如王文统）为首的“保守派”正争论得面红耳赤。
“陛下！”张世杰声音激昂，“西域既平，自当效仿汉唐旧制，设立郡县，派遣流官，行我大宋律法，征我大宋赋税，兴我大宋学校！唯有如此，方能根除胡虏旧俗，使其地永为我朝之土，其民永为我朝之民！若行羁縻之策，不过是换汤不换药，徒有虚名，日久必生祸患！”
“张侍郎此言差矣！”王文统立刻反驳，他年纪较长，语气沉稳，“西域万里，民族杂处，语言各异，信仰纷繁。其地与中原风貌迥异，民情更是错综复杂。若骤然行郡县之制，强推我朝律法风俗，必致民怨沸腾，反抗四起！届时，我朝需驻守多少兵马？耗费多少粮饷？恐非刚刚经历西征之国力所能承受！依老臣之见，当广施羁縻，册封当地素有威望之首领为都督、刺史，许其世袭，仅要求其称臣纳贡，遣子入质，维持表面臣服即可。此乃成本最低、见效最快之策！”
双方引经据典，各执一词，争论不休。皇帝赵昀将目光投向了始终沉默的陆文渊：“陆爱卿，西域之事，你最为洞悉。依你之见，当如何措置？”
陆文渊出列，他深知这个问题关乎帝国西陲的长治久安。他早已与孟璟、以及随军的文官幕僚、乃至通过韩震网络了解到的西域实际情况进行了反复推演。
“陛下，张侍郎、王参政所言，皆有其理。”陆文渊先肯定了双方的部分观点，随即话锋一转，“然，西域情势特殊，非简单的‘郡县’或‘羁縻’可一概而论。臣以为，当采取 ‘因俗而治，分层次管理，渐进融合’ 之策，犹如治病，需辨证施治，不可一概用猛药，亦不可一味姑息。”
他详细阐述了自己与西域前线文武共同拟定的、更加精细和务实的治理方略：
第一层次：核心区直接治理（“安西道”模式）。
“陛下，对于原西辽核心区域，如七河流域、楚河流域，特别是定西城、八剌沙衮（虎思斡耳朵周边）、怛罗斯等战略要冲、土地肥沃、交通便利之地，臣赞同设立‘安西道’，由朝廷直接派遣流官治理。” 陆文渊解释道，“此地经历辽国百年统治，已有一定官僚体系基础，且地处东西商路要冲，直接控制利于保障丝路安全，征收商税，并可作为我朝文化西渐之核心基地。”
他提出了具体措施：
· 军政分离，文官主导： 设立“安西节度使”总揽军政（初期可由孟璟兼任，后期专设文官），其下分设刺史、县令等流官，负责民政、赋税、司法、教育。同时，设立“安西都指挥使”掌管驻军，受节度使和枢密院双重节制。
· 轻徭薄赋，休养生息： 鉴于西域刚经历战乱，宣布免除三年赋税，之后征收的赋税额度也远低于西辽时期，并以实物税（如粮食、布匹、马匹）为主，减少货币征收带来的压力。
· 推行汉法，入乡随俗： 颁布《安西道暂行律令》，以大宋律法为蓝本，但结合当地民族习惯进行适当变通。例如，对某些轻微的民事纠纷，可参照当地习惯法由乡老调解。司法过程中，要求通晓汉胡语言的“译吏”在场，确保公正。
· 兴办官学，双轨并行： 在定西城等大城市设立“安西官学”，强制要求归附的当地贵族子弟入学，学习汉文、经典、律法。同时，并不禁止民间原有的宗教学校（如伊斯兰经学院、佛教寺院教育）存在，但鼓励官学毕业生在仕途上享有优先权。
第二层次：羁縻区间接控制（“都护府-羁縻州”模式）。
“对于天山南北、葱岭以西那些部落林立、山川阻隔、中央难以直接有效控制的区域，”陆文渊继续道，“则宜行羁縻之策。但此羁縻，非往日之放任自流。”
他提出了升级版的羁縻制度：
· 册封与质子在京： 正式册封当地有实力的部落首领为“都督”、“刺史”，赐予印信、官服。但其嫡子或继承人，必须送往临安入国学学习，实为质子，也是文化融合的桥梁。
· 划定草场，明确义务： 由西域都护府派出官员，与各部首领共同勘定游牧边界，减少因草场纠纷引发的部族冲突。各部需承担明确的义务：提供一定数量的“蕃兵”随同都护府作战（或戍守），缴纳定额的“贡赋”（主要是马匹、皮毛等特产）。
· 设立“巡边察访使”： 由都护府定期派遣精明干练的文官或武官，担任“巡边察访使”，巡视各羁縻州。其职责不仅是监督贡赋、蕃兵情况，更是调解部落纠纷，宣传朝廷政策，了解民情，并拥有对首领的“劝诫”乃至“弹劾”之权，确保朝廷的影响力能直达基层。
· 经济文化渗透： 在这些羁縻区，大力推广宋国钱币，鼓励宋商前往贸易，设立小型榷场。同时，派遣医疗队巡回诊疗，赠送农具、种子，推广较先进的畜牧技术，以经济和文化利益软化其政治离心力。
第三层次：战略要地与特殊区域（军镇与屯田）。
“对于某些地处极端险要、或民族宗教情况特别复杂的战略通道，”陆文渊补充道，“则需设立直属都护府的军镇，驻守精锐，实行军管，并大规模推行屯田。”
· 军镇控扼： 如在通往花剌子模的咽喉铁门关、葱岭上的关键山口等地，设立军镇，驻扎“西域快速反应旅”的精锐分队，确保帝国意志的畅通无阻。
· 屯田实边： 利用这些军镇周围的水源和土地，大规模开展军屯和民屯。招募内地无地农民或退役士兵前来，给予土地、农具、种子，免其赋税，使其安居乐业。这些屯田点既是军事支撑点，也是汉文化在西域最基层的播种机。
跨层次核心策略：文化融合与人才选拔。
陆文渊最后强调：“无论直接治理还是羁縻控制，长远之计，在于‘化胡为汉’。此非一日之功，需持之以恒。”
· 开设“西域特科”： 仿效漠北旧例，在安西道乃至羁縻区，开设科举考试，选拔通晓汉文、认同朝廷的当地精英，授予官职，使其进入统治阶层。“此举可让西域英才，看到通过为我朝效力而光耀门楣之途径，其效用，远超十万大军。”
· 鼓励通婚与移民： 制定优惠政策，鼓励驻军、屯田汉人与当地各族通婚。同时，鼓励内地商人、工匠、学者西迁，并给予落户、税收等方面的便利，加速民族融合与文化渗透。
· 尊重与引导宗教信仰： 宣布尊重西域各宗教（伊斯兰教、佛教、景教、祆教等）信仰自由，但要求各教派首领需向都护府备案，其活动不得危害朝廷统治、不得妨碍政令推行、不得煽动民族对立。同时，大力支持儒家官学的发展，使其逐渐成为西域精英阶层的主流价值观。
陆文渊的奏对，条分缕析，既有战略高度，又具实操细节，将“郡县”的控制力与“羁縻”的灵活性巧妙地结合起来，形成了一套多层次、立体化的治理体系。
朝堂之上，先前争论的双方都陷入了沉思。就连最激进的张世杰，也不得不承认此策考虑周详，更符合西域实际情况。皇帝赵昀更是龙颜大悦，击节赞叹：“善！陆爱卿此策，深得‘恩威并施’、‘刚柔相济’之精髓！便依此议，着枢密院、中书省会同吏部、户部，细化章程，尽快推行！”
帝国的意志，化作一道道详尽的政令，从临安发出，跨越千山万水，传向西域。定西城内，孟璟和他的文官团队开始忙碌起来，勘定州县、委任官吏、清点户口、安抚流亡、兴修水利、重开学堂……一场比军事征服更加漫长、也更加深刻的治理西域的伟大实践，就此轰轰烈烈地展开。这片古老的土地，在经历了一场疾风暴雨般的政权更迭后，即将迎来一个在全新秩序下缓慢融合与发展的时代。而南宋帝国，也正以其前所未有的包容与智慧，尝试着构建一个超越汉唐的、更加稳固和持久的西域治理模式。