蒙恬适时出列，声如洪钟。
“陛下，诸位大人。本将常年戍边，深知匈奴之患，非单靠长城与刀兵可彻底解决。若能以互市稍满足其部分需求，减少其南下劫掠之次数，便可为我边民赢得喘息之机，为我大军调整部署争取时间。且如丞相所言，严格控制，风险可控。末将愿立军令状，若行互市，必确保边境安稳，不出大乱！”
又有几位大臣提出各种质疑，涉及财政、治安、人心导向等方方面面。
李斯一一予以回应，虽非尽善尽美，但也条理清晰，显然对新法可能引发的各种问题都做过深思熟虑。
他引经据典，结合现实，极力说明新法乃是在维护秦朝统治根本的前提下，应对当前危机的必要调整。
辩论持续了相当长一段时间。
朝堂之上，支持者与反对者皆有，但显然反对和疑虑的声音占了主流。
新法内容太过惊世骇俗，触及了许多根深蒂固的观念和利益。
最终，所有人的目光都投向了御座之上，一直沉默聆听的秦始皇嬴政。
嬴政目光扫过全场，将众臣的反应尽收眼底。他缓缓开口，声音不高，却带着不容置疑的威严和决断，瞬间压下了所有的议论声。
“众卿所议，朕已听闻。”他顿了顿，“李斯所言新法，其条款或有需斟酌完善之处，然其大方向，乃朕之意。”
这句话让所有心存侥幸以为陛下或许会被劝谏打动的大臣心头一沉。
嬴继续道：“天下初定，然隐患犹存。旧制虽功不可没，然非万世不移之良药。若固步自封，无视民瘼，则强干亦有枯朽之日。北筑长城，南戍五岭，耗费几何，民怨几何，朕非不知。然匈奴之患，非单凭征伐可解。尝试新途，或有一线生机。”
他的目光变得锐利起来：“削减赋役，是为蓄养民力，稳固根基。鼓励百工，是为富国强兵，另辟蹊径。规范互市，是为以逸待劳，分化制衡。采听舆情，是为洞察秋毫，防微杜渐。此皆为国谋长治久安之策，非为一时应变之计。”
他看向李斯：“李斯。”
“臣在。”
“新法纲要，即日颁布天下。着丞相府、廷尉府、治粟内史等衙署，会同相关郡县，详定实施细则，务必周密严谨，减少纰漏。执行之中，若有阻碍，无论涉及何人，按律处置。”
“臣遵旨！”李斯深深躬身，心中一块巨石落地，却又感到更大的压力袭来。
嬴政又看向群臣，语气沉肃：“新政推行，关乎国运。朕意已决，众卿当戮力同心，共克时艰。毋得固守旧见，阳奉阴违。但有从中作梗、敷衍塞责者，勿谓言之不预。”
皇帝的话已经说到这个份上，带着明确的警告意味。纵然心中仍有万般疑虑和不满，此刻也无一人再敢出言反驳。隗状、嬴傒、王绾等人互相对视一眼，皆看到对方眼中的无奈与担忧，但最终也只能躬身应道：“臣等遵旨！”
“散朝。”嬴政说完，起身离去。
嬴政最终以不容置疑的姿态强行通过了新法纲要。
诏书加盖玉玺，由谒者疾驰传送各郡县。
如同巨石砸入死水，这道名为《大秦新政纲要》的诏令，在帝国庞大的躯体上引发了剧烈而迥异的震荡。
关中之地，老秦故土，反应相对平稳。
许多黔首在里正、亭长宣读完“削减徭役三成”、“新垦之地三年不纳赋”的条款后，脸上多是茫然与将信将疑。
他们窃窃私语：“当真？莫不是听错了？”“少服役自然是好……可这官家的话，能信几分？”
一些低层小吏也暗自皱眉，征发役夫向来是他们权力和油水的来源之一，如今这般削减，往后日子怕要紧巴许多。
但也有见识稍广者，如一些退伍的老卒、小地主，则暗自点头，觉得陛下或许真是要改弦更张，让百姓喘口气。
而关东诸郡，情形则复杂得多。
原韩、赵、魏、楚等地，郡守、县令接到诏书时，许多人都惊出一身冷汗。
他们比谁都清楚本地民力已近榨干，怨气暗涌，这道减赋役的诏令，从长远看或是维稳良策。
但执行起来却困难重重——往年为了完成严苛的考课，赋税徭役多有虚报、预征，如今骤然要减，历年积欠的账目如何平？
那些早已被摊派下去、甚至已被贪墨的赋役份额，又该如何处置？
一间官廨内，几位郡吏围着诏书愁眉不展。
“大人，这……这可如何是好？去岁为修驰道预征的役夫口粮，早已折算他用，如今拿什么退补？”
郡守长叹一声，揉着额角：“还能如何？速速核计历年账目，能抹平的尽量抹平，实在不行……只能先从官仓借贷填补窟窿，盼着明年风调雨顺吧。切记，此时万不可再激起民变！”
旧齐、燕边地，民风彪悍，对新法的反应更为直接。
一些乡野村落，听到减赋消息，先是死寂般的沉默，随后爆发出不敢置信的欢呼，甚至有老者涕泪横流，朝着咸阳方向叩拜。
然而，也有地方豪强与旧贵族势力暗自冷笑，认为这是秦廷力弱、控制力下降的表现，开始蠢蠢欲动，盘算着如何在新政实施的混乱中攫取更多利益，甚至串联六国遗贵，密议“秦法自溃，吾等复国有望”。
边郡如北地、陇西，守将们对“互市”条款最为关注。
军中将校聚在一起，议论纷纷。
“与匈奴互市？这不是与虎谋皮吗！”
“朝廷此举，未免太过冒险……”
“但若真能换得良马，减少边衅，倒也是好事……”疑虑与期待交织。
蒙恬的军令很快抵达：各边塞严加戒备，提高巡防频率，同时开始甄选熟悉胡俗、机敏勇敢的低级军官和士卒，准备执行未来的护卫与监控任务。
军营中气氛悄然变化，少了些往日只知砍杀的肃杀，多了几分揣测与观望。
在这纷乱复杂的局面中，李由和蒙海肩负特殊使命，即将出发。
章台宫侧殿，嬴政并未举行盛大饯行仪式，只有李斯、蒙恬、蒙毅在旁。
气氛庄重而压抑。
嬴政看着眼前两位年轻的臣子，目光沉静却极具分量。
“李由，蒙海。”他的声音不高，却字字清晰。
“此行非比寻常。尔等所携，非仅国书礼物，更关乎大秦北疆未来数十年之气运。朕，不要你们逞一时之勇，贸然与匈奴订立盟约。朕要你们用眼睛看，用耳朵听，将草原山川之形胜、部落强弱之虚实、人心向背之微妙，一一牢记于心，绘于图，录于简。”
他顿了顿，目光锐利如刀。