张宗昌兵败如山倒，残部四散，其本人最终仓皇搭乘小日子国客轮逃亡避祸的消息，通过电波和行脚商人，很快传到了鲁南。
张系内部一时群龙无首，混乱不堪。
对于鲁南地区突然冒出来的江屿这股势力，张学梁的参谋本部意见不一。
有的主张立即派重兵剿灭，以儆效尤，稳固后方。
但更多持重的人则认为，军阀才是心腹大患，此刻不宜在后方另开战端，消耗本已捉襟见肘的兵力，况且江屿能屡挫省军和马匪，其实力不容小觑，硬打代价太大。
最终，张学良采纳了后者的建议，决定先尝试招抚和稳住江屿。
于是派出一名精干的参谋主任，姓刘，作为谈判代表，前往鲁南边境。
江屿接到通报后，深思熟虑。
江屿清楚此刻与奉系全面开战并非上策，自己的力量还需要时间成长。
但也不能示弱，必须让对方看到自己的实力和决心。
谈判地点设在双方控制区交界处的一个小镇。
江屿提前做了周密安排。
刘代表一行人进入镇子时，明显感觉到气氛不同。
街道巡逻的士兵军容整齐，装备统一，眼神锐利，绝非乌合之众。
镇外不远处的开阔地上，甚至能隐约看到正在进行战术演练的部队，喊杀声和密集的枪声隐约可闻，这无疑是一种无声的威慑。
谈判在一间临时清理出来的祠堂进行。
双方寒暄落座后，刘代表首先传达了张学良的问候和当前形势，言语中暗示奉系依然强大，希望江屿能弃暗投明，归顺少帅。
江屿面带微笑，语气平和道：“刘代表，少帅美意，江某心领。我部起于微末，所求并非争霸天下，实乃乱世之中，为求自保，不得已而为之。
如今占据这几县之地，也只为保境安民，使百姓能有一口安稳饭吃，免受兵匪之苦。”
江屿顿了顿，继续道：“我深知少帅如今面临的压力。各地军阀势大，内部亦需整合。
我江屿在此表态，无意与少帅为敌，也无意向北扩张。
只愿守好我这一亩三分地，整顿民生，训练军队，将来或也能为维护地方安宁出一份力。
若少帅能认可我部现状，我愿名义上接受奉系编制，遵奉号令，共御外侮。
但辖区内政务军务，仍需由我部自行处置，此乃底线。”
刘代表听着，心中暗忖这江屿果然不是简单人物，话说的漂亮，既表达了不主动挑衅的态度，又牢牢抓住了实际控制权的要求。
此时，负责会谈后勤招待的郭二，如今已是后勤部的一名处长，正好带人上来添茶水。
笑着对刘代表带来的随从说：“几位长官远来辛苦，尝尝我们本地的山茶。
别看我们这地方小，队伍吃喝拉撒可是笔大开销，光是每天操练打靶的子弹，就得这个数……”
郭二看似随意地报出一个数字，让那几个随从暗暗咋舌，这训练强度和消耗，远超一般地方部队。
刘代表自然也听到了，这无疑是江屿方面另一种形式的实力展示。
沉吟片刻，知道强硬逼迫不可能，便说道：“江司令的意思，我明白了。
我会如实禀报少帅。只是这名义上的归属和实际自治，还需一个明确的名分和界限……”
双方后续又就具体细节进行了反复磋商。
最终，达成了一项口头协议，江屿所部接受奉系改编，授予“国民革命军东北边防军独立第五旅旅长”兼“鲁南地区保安司令”的头衔，名义上归属奉系，但番号有独立性。
张学梁方面承认江屿对目前已占据的郯城、费县、苍山三县的完全控制权，包括行政、税收、人事任免及军队指挥权。
双方以现有实际控制线为界，互不侵犯。
若北伐军进攻奉系，江屿部有义务在侧翼进行牵制。
外部压力暂时缓解，江屿立刻将工作重心转向内部建设，尤其是农业。
在这片土地上，谁抓住了农民，谁就抓住了根本。
江屿成立了直属政府的“农村复兴委员会”，自任主任委员，抽调了一批识文断字、懂得农事的干部，包括早期培养的农业技术人员和后来招募的，进入委员会工作。
委员会做的第一件事就是推广良种和科学种植。
设法从高产区甚至更远的地方，引进了“脱字棉”棉种、“金皇后”玉米和“齐穗”小麦等经过试验证明高产的品种。
并非强制推广，而是先在每个村划出“示范田”，由委员会派出的技术员指导种植，并承诺若减产则赔偿。
秋收时，示范田的产量远超传统田地，立刻引起了轰动，第二年不用催促，农民们就争相换种。
第二件事是大规模兴修水利。
以往的水利工程多是零敲碎打，现在则由县府统一规划，招募农民以以工代赈的方式参与，管饭并支付工钱。
开挖疏浚了主要河道，修建了数十里长的灌溉渠系和十几座蓄水塘坝。这不仅解决了干旱问题，还吸纳了大量闲散劳力，增加了农民收入。
第三件事，也是最重要的一件事，是颁布了 《租佃条例》 。
条例明确规定：地主收取地租，最高不得超过土地正产物的百分之三十七点五（即三七五减租）；
禁止任何形式的额外剥削和强制劳役；
保障佃户的永佃权，地主不得无故撤佃；
鼓励开垦荒地，垦荒者拥有优先承租权，并可减免三年地租。
同时，政府尝试试点建立第一批“农业信用合作社”，向资金困难的农户提供低息贷款，用于购买农具、种子、牲畜。
这些政策如同重磅炸弹，在乡村引起了巨大震动。
广大佃户欢欣鼓舞，感觉终于有了盼头。
而部分地主则强烈反对，但在江屿强大的军队和民意面前，他们的反抗显得苍白无力。
江屿也并非一味打压，对于配合政策的地主，在工商业投资方面给予了一些补偿和优惠。