芍陂水利工程步入正轨后，舒县的民生渐趋稳定，可太守府内的议事却未停歇。这日清晨，许褚手持一份舆图，站在许临与蒯越面前，指着庐江境内的长江与淮河航道，语气笃定：“父亲，异度先生，庐江濒江近淮，水运便利，这是天赐的通商优势。如今农业根基初稳，若能整顿市场、设立市舶机构，发展商业，既能活跃地方经济，又能增加税收，为后续治理提供资金支持。”
许临看着舆图，沉吟道：“通商确是良策，只是庐江历经战乱，市场混乱，商贾稀少，如何吸引他们前来？”
“这正是我要提出的‘通商惠工三策’。” 许褚上前一步，详细说道，“其一，整顿舒县市集。此前市场被豪强垄断，苛捐杂税繁多，商贾苦不堪言。可废除原有不合理税费，只收取‘市租’—— 按商铺规模，每月缴纳五十至两百钱不等，同时设立‘市舶署’，负责管理市场秩序、核验商品质量、调解商业纠纷，让商贾安心经营。”
“其二，拓展商路，打通产销。” 许褚手指从舒县延伸至长江沿岸，“可派人与长江下游的吴郡、会稽商贾联络，同时疏通淮河航道，对接中原商路。咱们从谯县带来的盐、酒、肥皂等商品，可通过水运运往各地；庐江本地的茶叶、木材、水产等特产，也可通过商路外销，形成‘双向流通’。”
“其三，扶持本地工匠，发展手工业。” 许褚话锋一转，“可在舒县开设‘工坊区’，吸引铁匠、木匠、织工等入驻，为他们提供场地与低息贷款。郡府还可统一采购原料，降低工匠成本；对技艺精湛的工匠，授予‘巧匠’称号，减免部分赋税，鼓励手工业发展。”
蒯越听后，眼中闪过赞赏：“公子此策，兼顾‘通商’与‘惠工’，既利用了庐江的地理优势，又能带动民生，实为长远之计。只是市舶署的官员需精心挑选，既要懂商业，又要清正廉洁，避免重蹈此前小吏贪腐的覆辙。”
“先生所言极是。” 许褚点头，“我推荐吕定公兼任市舶署令 —— 他细致严谨，公正无私，此前整理户籍与田产时已显露出管理才能，由他负责市舶事务，定能胜任。”
许临当即应允：“就按仲康的提议，成立市舶署，由吕岱兼任令官；同时派邓展率部疏通淮河航道，清除水匪，确保商路安全；王磊则负责整顿舒县市集，张贴通商告示，吸引商贾。”
政令下达后，庐江上下迅速行动。吕岱走马上任市舶署令后，第一时间制定《市舶章程》，明确税费标准、商品核验流程与纠纷调解机制，并在舒县市集入口设立公告栏，将章程全文张贴，让商贾一目了然。王磊则带着吏员清理市集内的豪强私设摊位，拆除不合理的收费关卡，还将原本杂乱的市集按 “粮食区”“布匹区”“手工业品区” 划分，秩序顿时井然。
邓展率部疏通淮河航道时，还意外查获了一股劫掠商船的水匪，缴获粮食两千石、钱财五千钱。他将水匪押解回舒县当众问斩，同时贴出告示：“凡经庐江航道的商船，郡府将派军沿途护送，确保安全。” 这一举措，让原本因畏惧水匪而不敢前来的商贾，渐渐放下了顾虑。
半个月后，舒县市集迎来了第一批外来商贾 —— 来自吴郡的盐商张老板，带着十船海盐抵达舒县。吕岱亲自到码头迎接，为他核验货物、办理入关手续，并安排专人引导至市集摊位。张老板看着整洁有序的市集与明确的税费标准，感慨道：“此前听闻庐江混乱，没想到如今竟这般规整，比吴郡的市集还要便利！”
随着张老板的到来，越来越多的商贾涌入舒县：中原的粮商带来了小麦与粟米，吴郡的布商带来了丝绸与麻布，会稽的茶商带来了新采的春茶…… 市集内人头攒动，吆喝声此起彼伏，一派繁荣景象。郡府的税收也随之增长，仅第一个月，市租便收得三十万钱，远超预期。
许褚还亲自与几位大商贾会面，商议 “长期合作” 事宜。在与谯县盐商李老板的交谈中，他提出：“李老板若能长期供应食盐，郡府可保证你的盐在庐江独家销售，同时协助你将庐江的茶叶运往谯县，实现‘盐茶互销’。” 李老板欣然应允，当即与市舶署签订了为期三年的合作协议。
手工业也随之蓬勃发展。舒县工坊区内，铁匠们仿制的曲辕犁与龙骨水车，不仅供应本地农民，还通过商路销往周边郡县；织工们织出的麻布，因质地坚韧、价格低廉，深受商贾青睐；甚至有工匠尝试用皂角改良肥皂，造出了更易清洗的 “庐江皂”，很快便成为市集内的畅销商品。
这日，许褚与吕岱一同巡查市集。看着眼前繁荣的景象，吕岱感慨道：“公子当初提出通商惠工时，我还担心难以推行，没想到短短数月，舒县竟有这般变化。如今市集内的商贾已有五十余家，手工业者两百余人，每月市租与工坊税收合计近五万钱，足够支撑郡府日常开支。”
许褚笑着点头：“这只是开始。待芍陂工程完工，农业丰收，庐江的物产会更丰富；商路进一步打通后，还可与荆州、扬州的商贾建立联系，让庐江成为江淮之间的商业枢纽。”
两人走到一家铁匠铺前，铺主赵铁匠正忙着打造曲辕犁，见许褚前来，连忙上前拱手：“多谢公子与郡府的扶持！如今工坊区的工匠们订单不断，日子比以前好过多了！”
许褚看着铁匠铺内忙碌的工匠与堆积的农具，心中满是欣慰。他知道，通商惠工不仅活跃了经济，更让百姓看到了安稳生活的希望。而这份希望，正是庐江在乱世中站稳脚跟的关键。
当晚，太守府议事厅内，许临看着手中的税收账簿，脸上露出了久违的笑容：“仲康，如今农业、商业、手工业齐头并进，庐江的根基越来越稳了。照此下去，不出一年，庐江定能恢复元气，甚至比黄巾之乱前更加繁荣。”
蒯越附和道：“太守所言极是。公子的治理理念，既重民生，又重发展，实为难得。如今庐江民心归附，经济繁荣，即便日后天下再有动荡，咱们也有能力守住这一方净土，为大汉保全江淮一隅。”