招商团满载而归！
林万骁敏锐的发现一个现实而尖锐的问题：土地。
龙湖作为林州市的老牌工业区，早期粗放式发展留下了大量占地面积大、产出效益低、能耗污染高的“僵尸企业”和低效工业用地。
新引进的华伟科技生产基地及其他一批高科技项目，无不对土地指标、地理位置、基础设施配套提出了更高要求。一边是“项目等地”的急切，另一边却是“无地可用”的窘境。
土地，成了卡在龙湖喉咙里的一根硬刺。
常规的征地拆迁，周期长、成本高、矛盾多，远水难救近火。区长章峰柏拿着区自然资源和规划局报上来的存量土地清单，眉头紧锁，找到林万骁商议。
“书记，情况不乐观。符合华伟这类项目要求的成熟工业用地，几乎为零。现有的几块储备地，要么位置偏远，要么面积太小，要么基础设施跟不上。”章峰柏将清单铺在林万骁桌上，手指点着几个关键数据，“靠新增建设用地指标，杯水车薪，审批流程也慢。”
林万骁没有看清单，这些数据他早已烂熟于心。他走到墙边悬挂的龙湖区地图前，目光扫过那些标注着老厂区、旧仓库的灰色区块，眼神锐利如鹰。
“新增指标是唐僧肉，谁都盯着，指望不上。”林万骁语气平静，却带着不容置疑的决断，“出路不在增量，在存量。国家三令五申要盘活存量建设用地，推动低效用地再开发，这就是尚方宝剑！”
他转过身，对章峰柏和李明坊说道：“我们不能捧着金饭碗讨饭吃。龙湖这些低效工业用地，就是埋在地下的金矿！要把它们挖出来，擦干净，换成能下金蛋的母鸡！”
破局的关键，在于找到政策依据和可操作的路径。林万骁让李明坊调来了近三年国家、省、市关于节约集约用地、盘活存量建设用地的所有政策文件，闭门研究了整整一天。最终，他的目光锁定在国土资源部（现自然资源部）关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见，以及北江省配套出台的实施细则上。
文件中明确鼓励对布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的城镇存量建设用地进行再开发，并给出了“政府收储改造、原土地使用权人自行改造、市场主体收购改造”等多种模式，同时在规划调整、土地出让、税费减免等方面给予了政策支持。
“就是它了！”林万骁一拍桌子，眼中精光闪动，“立刻成立龙湖区低效工业用地再开发工作领导小组，我任组长，峰柏任常务副组长。自然资源和规划局、经开区、住建局、工信局、生态环境局一把手全部进来。我们要打一场存量土地的革命！”
领导小组第一次会议，气氛凝重。涉及利益调整，触动的是多年沉疴。
区自然资源和规划局局长面露难色：“书记，区长，政策是好政策，但操作起来难度太大。首先是认定标准，哪些算低效用地？很多企业虽然效益不好，但土地手续合法，我们总不能硬抢吧？其次是补偿问题，要钱，区财政紧张；要地，我们没那么多地置换。最后是拆迁和污染治理，都是硬骨头。”
“认定标准，按省里文件来，结合我们龙湖的实际情况，细化出台我们自己的认定办法。重点瞄准那些连续停产两年以上、亩均税收低于一定标准、环保安全不达标的企业用地。”林万骁一锤定音，“补偿问题，思路要打开！不是只有货币补偿和原地安置两条路。可以探索‘指标置换’、‘异地安置’、‘作价入股’等多种方式。比如，鼓励企业将低效用地交由政府统一收储规划，政府在新区置换给他们面积较小但配套更完善的工业用地，或者将补偿款折算成区级产业引导基金份额，支持他们转型发展。”
他顿了顿，加重语气：“至于那些漫天要价、企图当钉子户的，也要有霹雳手段！税务、环保、安监、消防、市场监管，各部门联合上门，‘依法综合体检’！我倒要看看，有几个屁股底下是绝对干净的！”
这番恩威并施、软硬兼搭的组合拳，让与会人员精神一振。书记这是要下死手了！
试点先行。林万骁选择了位于经开区核心区域、占地面积近两百亩的原市第二纺织厂地块作为第一个突破口。这家老国企早已停产多年，厂房破败，土地闲置，但产权关系复杂，涉及职工安置等历史遗留问题，几任领导都想动而不敢动。
林万骁亲自挂帅这个项目的“项目长”。他并没有直接强推，而是带着章峰柏、相关部门负责人，以及从省里请来的规划专家，连续一周泡在纺织厂地块和周边的社区里调研，与老职工代表、周边居民座谈，听取诉求。
调研发现，老职工最关心的不是补偿款的多少（当然也不能少），而是未来的生计和社区的环境。周边居民则饱受厂区脏乱差和安全隐患之苦，迫切希望改变。
掌握了这些核心诉求，林万骁拿出了让所有人都意外的方案：不是单纯的商业开发，而是打造一个集高端研发、创新工坊、社区公园和人才公寓于一体的“龙湖科创社区”。
他亲自向老职工们描绘蓝图：“这块地，将来会有顶尖的研发机构入驻，会有年轻的创业者来来往往，会有漂亮的公园和学校。我们区政府会牵头，成立一个社区服务公司，优先招聘符合条件的原厂职工和家属，负责社区的物业、安保、绿化等工作，保证大家有稳定的收入和社保。同时，在置换的补偿方案上，我们会充分考虑大家的利益！”
这个方案，既盘活了土地，提升了区域价值，又妥善安置了职工，改善了民生，赢得了大多数人的支持。对于少数仍想借机捞一把的“钉子户”，林万骁果决地启动了法律程序，同时税务部门对其过往账目进行核查，很快找到了偷漏税的证据。在法律的威慑和多数人的舆论压力下，“钉子户”们纷纷妥协。
纺织厂地块的成功破冰，一石激起千层浪。龙湖区低效工业用地再开发工作迅速全面铺开。政策明晰，路径畅通，又有成功案例在前，许多手握低效用地的企业主态度从抵触观望转变为主动接洽。
短短三个月，龙湖区通过收储、置换、协议改造等多种方式，盘活低效工业用地超过一千五百亩，为华伟科技等一批重大项目精准腾出了宝贵的发展空间。更令人惊喜的是，这个过程不仅没有引发大规模的社会矛盾，反而因为合理的补偿和科学的规划，优化了城市功能，提升了环境品质，赢得了群众口碑。
章峰柏在一次工作总结会上由衷感叹：“林书记这一招‘向存量要空间’，真是点石成金！不仅破解了土地瓶颈，更盘活了沉睡的资产，倒逼了产业升级，简直是一举多得！”
林万骁站在办公室的新地图前，看着那些原本标注灰色的区块逐渐被代表生机与希望的彩色所覆盖，心中并无多少得意。他知道，这只是解决了“有没有”的问题，接下来，如何让这些宝贵的土地资源发挥出最大的效益，如何确保引进的项目真正成为龙湖高质量发展的引擎，才是更艰巨的考验。
土地瓶颈已破，但发展，才刚刚开始。