朝贡体系以铁血手段确立，溪谷镇的鲜血尚未干涸，雷娜带领的“黎明之剑”如同最敏锐的猎犬，已沿着敌人留下的蛛丝马迹，扑向了西南方向的黑暗。
然而，外部威胁的迫近，并未缓解新夏内部日益凸显的治理困境。随着朝贡体系将数十个大小势力以或紧或松的方式纳入羽翼，原本为管理单一城市和少量据点而设计的联邦政府，开始显得左支右绌，力不从心。
制度的烦恼，如同无声的暗流，在新希望城光鲜的表象之下，悄然蔓延。
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联邦中央政务厅，灯火通明，已是深夜。
这里早已失去了往日的井然有序。原本宽敞的走廊被临时加设的办公桌挤占，来自各个朝贡邦、册封领的文书、申请、纠纷报告，如同雪片般堆积在桌面上，几乎要将负责初步分拣的文员淹没。空气中弥漫着纸张、墨水和浓重咖啡因混合的疲惫气息。
“资源调配处！东境‘林荫聚落’申请紧急粮食援助的报告已经压了三天了！他们上次进贡的药材清单核对完了没有？”
“户籍管理科！北地‘风滚草部落’要求将全部落一千二百七十三人整体纳入联邦户籍系统，他们的血缘关系图谱混乱得像一团麻线！这怎么录入？”
“司法仲裁庭！‘黑石堡’和‘裂齿部落’又在边境为了一口水井械斗，双方都要求我们主持公道，可我们派去的调解员连他们的话都听不太懂！”
“交通运输司！通往‘盐沼镇’的第七号公路修复计划，预算严重超支，负责工程的‘铁拳’领抱怨我们拨付的建材标准不统一，施工队也缺乏培训！”
嘈杂的抱怨声、催促声、争辩声此起彼伏，将政务厅变成了一个喧闹的集市。各部门官员疲于奔命，眼圈乌黑，脾气暴躁。原有的规章制度在面对这些千奇百怪、来自不同文化背景和生产力水平地区的具体问题时，常常显得苍白无力，或者因为流程僵化而延误时机。
林薇揉着发胀的太阳穴，从一堆关于“知识回响”档案馆提供的量子理论数据初步分析报告中抬起头，看着眼前这片混乱的景象，秀眉紧蹙。她面前的报告价值连城，可能关乎文明的未来，但耳边萦绕的，却是最现实、最琐碎的治理难题。
“林首席，”她的副官，一个年轻的女孩，端着一杯已经凉透的提神药剂走过来，声音带着哭腔，“后勤部那边又吵起来了……‘羽蛇部落’进贡的那些活性孢子，按照我们的生物安全条例必须严格检疫隔离，可他们坚持说那是他们的‘圣物’，要求立刻送入科学院研究……我们到底该听谁的？”
林薇叹了口气，接过药剂一饮而尽，苦涩的味道让她精神微微一振。她知道，这不是某个部门或某个人的问题，而是整个管理系统，已经不堪重负。
与此同时，元首府邸，江辰的书房。
这里相对安静，但气氛同样凝重。巨大的全息地图上，新夏的疆域和朝贡网络被清晰地标注出来，但旁边悬浮着的数十个光屏，却不断跳动着红色的警报信息——资源短缺、交通阻塞、文化冲突、效率低下……
江辰站在地图前，沉默不语。他刚刚听取了政务总理关于目前行政困境的冗长汇报，内容与他在政务厅看到的如出一辙。
“元首，”政务总理是一位头发花白、作风严谨的老学者，他忧心忡忡地说，“现行的‘希望堡-联邦’两级行政管理架构，根本无法有效应对如此庞大且复杂的疆域。权力过于集中在新希望城，导致地方事务反应迟缓，而朝贡体系内的各方，也对我们繁琐低效的官僚程序怨声载道。长此以往，恐生内乱啊！”
雷娜不在，她正在外追查溪谷镇事件的元凶。但她的副手，一位年轻的参谋，也代表了军方的担忧：“元首，军事部署同样面临问题。朝贡体系疆域辽阔，边境线犬牙交错，仅靠现有的机动兵力，难以对所有区域形成有效威慑和快速反应。各册封领、朝贡邦的武装力量指挥权、装备标准、训练水平参差不齐，无法有效整合。一旦爆发大规模冲突，我军将陷入四处救火的被动局面。”
财政部长、内政部长……各方主官纷纷陈述困难，核心问题指向一点：现有的制度，已经无法承载一个正在急速扩张的、多元化的准帝国体系。
江辰背对着众人，手指无意识地敲击着桌面。他能听到身后官员们声音里隐藏的焦虑、疲惫，甚至是一丝不易察觉的茫然。
他何尝不知？
他拥有三世记忆，见过庞大帝国的兴衰，深知制度的重要性。一个不匹配疆域和人口的政治架构，就如同小马拉大车，迟早会车毁人亡。但他同样清楚，制度变革，牵一发而动全身，尤其是在这根基未稳之时。
是继续强化中央集权，建立一个高度垂直的官僚帝国？但这需要时间培养大量合格的官吏，且容易滋生僵化和腐败。
还是效仿古制，推行分封，给予册封领更大自治权，联邦只掌控核心与军事？但这又可能导致尾大不掉，藩镇割据。
或是探索一条新的道路，建立一个更具包容性、更有效率的联邦或邦联体系？
每一种选择，都伴随着巨大的风险和未知。
“知识回响”档案馆送来的那份关于量子意识与平行时空的数据，如同一个遥远的诱惑，提醒着他还有更广阔的的世界和更高级的文明形态，但眼前的困境，却是必须立刻解决的燃眉之急。
就在这时，书房门被轻轻敲响。
近卫引领着两个人走了进来。一位是“铁拳”领派驻新希望城的常驻代表，一位面容坚毅的中年军官。另一位，则是“知识回响”档案馆那位清癯的老者，自称“守藏史”墨衡。
“元首，”铁拳代表先行礼，声音洪亮，“我代表雷娜领主及全体铁拳领民，向您呈交一份建议书。我们认为，为应对当前局面，联邦应考虑在各区域设立‘都督府’，统筹军事与民政，赋予其一定临机决断之权，以提升效率。铁拳领愿为首批试点！”
他的建议，带着军人特有的直接和铁拳领一贯的强势，隐隐有争取更大自主权的意味。
而墨衡则微微躬身，声音平和：“江辰元首，敝馆虽僻处一隅，亦观察到联邦治理之困局。旧时代曾有‘行省制’、‘联邦制’、‘数字治理’等多种模式，或可提供些许参考。然，任何制度皆需与当下之生产力、文化水平及外部环境相适应。或许，解决问题的关键，并非急于选定某种固定模式，而在于建立一套能够动态调整、兼容并蓄、且能有效收集并反馈各方诉求的……‘活’的体系。”
墨衡的话，如同在浑浊的水中投入一颗明矾，让江辰纷乱的思绪清晰了一些。
他转过身，目光扫过书房内的众人，从焦虑的政务官员，到代表地方势力的铁拳代表，再到带来古老智慧的守藏史。
压力从四面八方涌来，制度的烦恼如同无形的枷锁，束缚着这个新生文明前进的脚步。
但江辰的眼神，却在重压之下，逐渐变得清明而坚定。
烦恼，意味着成长。
困境，预示着变革的契机。
他缓缓开口，声音打破了书房的沉寂：
“传令，三日之后，召开‘联邦制度议政大会’。”
“参会者：联邦核心层、各部部长、所有册封领领主或其全权代表、朝贡邦推举的议政员、科学院及社会贤达。”
“议题只有一个——”
他的目光锐利如刀，仿佛要劈开眼前的迷雾：
“为新夏的未来，定规立制！”
命令下达，如同在平静的湖面投下巨石，必将激起千层浪。
制度的变革，关乎每一个人的利益，注定不会一帆风顺。各方势力将在议政大会上如何博弈？江辰又将如何引导这场决定文明走向的深刻变革？
而远在西南追凶的雷娜，是否能在大会召开前，带回足以影响局势的惊人发现？
新夏的扩张之路，来到了一个比面对任何明枪暗箭都更为关键的十字路口。制度的烦恼，必须用更大的智慧和魄力去破解。