王允和曹操从东莱返回洛阳后，他们的汇报引起了汉廷的高度重视。
刘宏召回正在前线的卢植，一同在朝堂上商议对策，顿时朝堂之上众说纷纭。
“陛下，臣王允不辱使命，甘宁确实有归附朝廷的意向。
不过，他所提出的条件，臣认为颇具可行性，恳请陛下降下隆恩！”
“锦州牧？这甘宁的胃口可真不小。
诸位爱卿，你们怎么看？”
刘宏这次倒是难得没有立刻发怒，而是向殿下的大臣们询问意见。
何进等人一时摸不透皇帝的心思，负责领兵对阵锦帆军的卢植却有不同意见。
“陛下，臣卢植认为，州牧一职乃封疆大吏，必须由德高望重、对国家有大功之人担任。
陛下之前册封的七州州牧，皆是忠于朝廷的皇亲大臣，他们的忠心自然能够保证。
然而，甘宁年纪轻轻，既不愿意交出兵权，又不愿为国平叛，朝廷不治他的罪已是天恩浩荡。
倘若陛下开了这个先例，其他叛军见打不过就选择归附，进而向朝廷索要州牧、太守等重要职位，掌控地方军政大权。
那这些叛军出身的州牧太守，不就会成为各路拥兵自重的诸侯吗？
如此一来，陛下不就如同周天子一般，徒有虚名了吗？
他们又怎会真心效命于陛下呢？”
卢植一连三问让刘宏警觉起来，州牧绝对不能再封了，众人也纷纷交头接耳，点头称是。
王允虽对卢植拆自己的台感到震惊，但他深知卢植对大汉的忠诚毋庸置疑，大将军何进见状也出列发表自己的意见。
“陛下，臣何进也认为，乐浪和东莱本就是我大汉疆土，甘宁仅凭将四个蛮荒之地纳入大汉版图这点微不足道的功劳，就想位列州牧，万万不可答应！
甘宁可封为将即可，州牧一职不可交于他人之手！”
“陛下，臣袁隗也反对甘宁担任州牧。
海外各邦国原本都是我大汉的藩属国，对朝廷忠心耿耿，并无过错。
我天朝上国怎能无缘无故夺取他们的土地，毁坏他们的宗庙呢？
倘若此风盛行，那些已经归附的百越诸蛮、西北各羌、南匈奴诸部、辽东乌桓属国等，必然会有兔死狐悲之感。
如此一来，朝廷将失去信义，失威于外，又如何统领万邦？
只怕异族会集体反叛，到时内有反贼，外有异族入侵，国家危在旦夕啊！
臣以为，不仅不能在这个时候设立锦州，还应当与甘宁划清界限，以此获得各藩属国的支持！”
对于甘宁提出的条件，汉廷众大臣大多持反对意见。
毕竟，一个水匪出身的甘宁，一旦成为州牧，便会位高权重，与他们平起平坐，这让很多大臣难以接受。
何进和袁隗的反对，意味着八成以上的官员不会同意这个条件。
这使得原本以为大功告成的王允，一下子成了众矢之的。
王允无奈之下，只得向作为副使的曹操投去求助的目光，希望他能站出来说句话，挽回这来之不易的局面。
曹操见状，无奈地叹了口气，出列说道：
“陛下，臣骑都尉曹操也觉得大将军和袁大人所言有理。
末将认为，要应对锦帆军的威胁，首先得了解甘宁这个人。
臣此次作为副使，对甘宁这人多有观察。
锦帆军之所以令人畏惧，根源就在于甘宁此人。
他与其他只知破坏的叛军不同，他不仅善于发现人才，求贤若渴，还擅长治理地方。
若他真心归附，不失为我大汉治世之能臣，朝廷之幸。
然而，他能从一个水匪迅速发展壮大，拥兵十余万，手下还有众多能征善战的将领和谋略过人的谋士，其行事不择手段，城府极深。
这样的人，可谓乱世之奸雄，野心极大。
臣以为，甘宁绝无可能真心归附，这不过是他的缓兵之计，待朝廷放松警惕，便会再次露出獠牙给予致命一击！”
“孟德，怎么连你也反对招安？
在东莱的时候，你可不是这么说的！
倘若甘宁大怒率领十万大军来攻，卢中郎的大军如何抵挡？”
王允有些慌乱，再次将危险的局势摆了出来。
“王大人，甘宁强行扣留王粲等人，其不臣之心已昭然若揭，他不过是假借谈判，麻痹我们而已。
且甘宁在治下实行的土地政策，普天之下莫非王土，他这是在挖国家统治的根基，此贼之害胜黄巾十倍！
若他敢进犯青州，曹某虽不才，愿领兵与卢中郎死守青州，绝不让锦帆贼拿下青州。
如今朝廷大军节节胜利，等袁将军和皇甫将军收复冀州，再合兵一处，未必不能剿灭锦帆军！”
王允被提及王粲等几人被扣之事，脸色愈发难看。
但他还是强作镇定，继续向刘宏争取：
“臣斗胆敢问陛下，反贼中陛下最恨何人，何人对朝廷威胁最大？”
“这……自张角死后，朕最恨者莫过于甘宁此贼！”
“即如此，请陛下立即高官册封甘宁！”
“为何？王爱卿若是说不出个所以然来，朕可要治你通敌之罪！”
不止刘宏，朝中大臣皆以为王允疯了，敢为反贼说情，倒是曹操闭上眼睛若有所思起来。
“陛下，当初高祖最恨者莫过于雍齿，却能厚赏以安天下英雄，连屡次差点伤了高祖的季布都能厚待，天下皆服得以安定。
今甘宁此人素有一诺千金之美名，可为当朝之季布，陛下封其一人，必可安百贼之心。
且王粲等五人去担任太守，对朝廷利大于弊啊。
况且蔡邕此人仍心系朝廷，这是釜底抽薪之计，可使五郡之地的民心更快融入大汉，使甘宁失去根基。
纵然不能任命甘宁为州牧，在如今这个关键时期，朝廷也不能激怒甘宁。
臣以为，可以任命蔡邕为锦州刺史，王粲等五人为五郡太守，再追封甘宁为锦帆大将军，互相牵制。
如此，甘宁得到了虚名，朝廷得到了实际利益，蔡邕等人必会慢慢改变甘宁实行的土地政策。
倘若他反叛，正好可以离间蔡邕等人与甘宁的关系；倘若他接受，正好可得时间整治青州，日后再慢慢谋划对付他！”
王允退而求其次，他所谋划的每一条都为朝廷着想，刘宏看在眼里，心中颇为欣慰。
其余大臣见状，也不好再说什么。
毕竟，蔡邕来担任刺史，他们更容易接受，而甘宁的锦帆大将军并无实权，可大可小，能统兵数十万也可以是虚职。
只是战时设立，听起来好听罢了，等天下叛乱平定随时可以撤销。
众人还对此耿耿于怀，然而，刘宏的想法却不同。
只要甘宁不执着于州牧之位，就还有商量的余地，而且此取能突显皇帝的仁德。
若汉廷只需付出东莱郡和乐浪郡太守的职位，就能让十多万锦帆军名义上带着四郡归附。
这意味着在他刘宏一朝，大汉开疆扩土一州之地，将十三州变为十四州，如此巨大的成就，正是刘宏如今急需的遮羞布。
至于各邦的隐患，如今幽州、扬州、益州、凉州、并州的叛军，哪个背后没有异族的影子？
既然他们不服，那就让他们去找甘宁，来个狗咬狗。
“王爱卿真乃国之栋梁啊，爱卿有萧相之才，即日起拜为司徒，位列三公！
既然甘宁如此难缠，那就让他去对付那些异族好了。
传旨，封甘宁为锦帆大将军，全权负责大汉周边各国的叛乱事务；
封蔡邕为锦州刺史，监察锦州五郡；任命徐庶为东莱郡太守，黄忠为郡都尉……”
刘宏大喜，对王允的深谋远虑大加赞扬，同意下诏封甘宁为锦帆大将军，蔡邕为锦州刺史，并将乐浪郡并入锦州。
同时，全部应允了东莱郡徐庶等人的任职，补齐了顾雍、王粲等人的任职文书，基本同意了甘宁提出的次要条件。
众大臣见皇帝心意已决，也不再反对。
毕竟皇帝摆明了是要这份开疆扩土的功劳，不过他们相信，这样的结果甘宁应该不会拒绝。
王允因献策有功，深得刘宏信赖，被封为司徒，位列三公，全权负责协调与锦帆军的各项事务，一下子成为汉廷炙手可热的人物。
众大臣在恭贺皇帝开疆扩土的不世功勋之时，也开始将目光投向锦州这块新蛋糕，纷纷找机会安排自己的门生故吏，企图从中分得一杯羹。
随后，刘宏再次派王允前往东莱郡传旨，并通告天下。
并向各邦遣使通知，汉廷希望借此功劳重振威望。
甘宁经过再三考虑，决定先行接受。
反正只是表面上归附，六郡之地的赋税依旧不会上交朝廷，都在他这个锦帆大将军的掌控之中。
双方很快达成停战协议，开始有计划地停止屯兵对抗。
虽然边界仍有精兵驻防，但只要不是重兵对峙，甘宁就感到满足了。
一时间，锦帆军挟土归附的消息传遍天下，举世震动。
各方反应不一，有人说这是锦帆军的缓兵之计，有人说这是汉廷的伟大胜利，汉廷的声威也因此大振。
为表诚意，北海国的卢植大军后撤了部分军队，黄忠也相应减少了前线的一些驻军，将管亥和廖化的军队调回黄县待命。汉廷与锦帆军的关系逐渐缓和。
这让甘宁松了一口气，毕竟，集结大量兵力在前线对峙，需要大量的民夫和粮草物资供应。
东莱郡和青州各郡很快就要进入春耕时节，谁都不希望爆发大规模战争。
何况锦帆军马上就要攻略倭国，需要抽调大量兵力投入，必须全力以赴，乐浪郡的徐晃军、东莱郡的黄忠军以及各地驻军都需要抽调军力予以支援。