《励锋十策》（改名前为《养锋十策》）
第一策：定国诏令（铸鼎之基）
核心： 以帝王诏书定下十年国策，凝聚人心，昭示天下。颁布《十年不北伐诏》，改元“景耀”，取《尚书》“日月光华，旦复旦兮”之意，寓含中兴之望，光明重现。明确“内修外联，蓄力待时”为基本国策。
执行： 尚书台（由尚书令蒋琬主持）需以最快速度、最严谨态度誊抄分发至各州郡，并派干练专员（如尚书郎）持节督查。
指标： 各郡县治所、交通要隘、市集中心，十日内必须张榜公示，务必使妇孺皆知，田夫野老亦晓“十年休养之期”。朝廷派暗访御史（从御史台抽调精干）微服巡查各郡县，察访民情，确保政令通达至最底层。
第二策：吏治三核（刮骨疗毒）
考课革新（蒋琬主理）： 岁末严格考核郡守“三绩”——
1.农桑增户： 非虚报数字！需由州郡派员（如劝农掾史）实地勘察新垦荒地亩数、新入户数，查验田契户籍真伪，严防“纸上增户”、“虚报垦田”。
2.税赋公平： 严查豪强隐匿田产、勾结胥吏转嫁税赋于小民！强力推广标准“方田法”重新丈量土地，核定土地肥瘠等级，张榜公布每户应纳税额，接受百姓监督举报（设“举劾箱”于乡亭）。
3.盗案清结： 非仅追求破案率，更重“清结率”！积案如山则民怨沸腾，法纪废弛。设“清案限期”（如命案三月，盗案一月），逾期未结，主官（县令、郡守）问责。引入“覆核制”，重大案件（死刑、流刑）由上级衙门（郡守、州牧）或御史台派员独立抽查卷宗，必要时重审。
监察利器（董允督责）： 赋予御史台更大权柄与独立性，行“风闻奏事制”。允许匿名举报（设专门密匣“铜匦”于州郡治所，由御史台亲信掌管钥匙），查实者重赏（如赏钱帛、赐爵），诬告者反坐（严惩不贷）。精选御史，需精干敢言、不畏权贵，董允之“直”如利剑，可震慑宵小，肃清吏治。重点监察粮赋征收、工程营造、军需采购三大贪渎重灾区。
汰冗节流（蒋琬、董允协同）： 大刀阔斧裁撤虚职闲官。如散骑常侍、冗散侍郎、无实权的议郎、以及州郡中大量因人设事、事务极少的“从事”、“掾属”等荣誉性或闲散官职，数量减半乃至更多。所省俸禄、用度（车马、仆役、廪食），悉数转入专设的“养锋库”，由尚书台与少府共管，专款专用，优先投入水利、屯田、军械。
指标： 三年为期，裁汰冗官三成。行政效率（如中央至郡县公文流转速度缩短一半、案件平均审理周期压缩四成）提升五成。
第三策：利器天工（工欲善其事）
军械精研（蒲元统管，李严协办后勤保障）：
1.霹雳火罐（守城专用）： 于米仓山深处人迹罕至之地设绝密工坊，代号“赤焰”。由神匠蒲元亲自把控配方（硝78%\/硫磺12%\/炭10%）及核心工艺流程（粉碎、混合、封装）。此物仅限用于守城（如汉中之赤崖、白水、阳平关等关键要塞），严禁用于野战。建立严苛的“火器律”：储存于特制石室（防火防潮），运输由羽林孤儿（忠诚可靠）押运，使用时需主将（如汉中督王平）及监军（御史台特派）共同签押。违令私用、泄密者，诛三族！
2.连弩升级： 在现有“元戎弩”基础上，由蒲元主导，召集顶尖工匠（如郭达等），优化青铜机括结构，提升射程（增两成）、稳定性（降低卡壳率）及耐用性（延长使用寿命）。建立标准化部件（弩机、望山、箭匣）生产流程，编号管理，确保战时损坏部件能快速识别、补充、更换。
农具革命（李严主推）： 在全国范围，尤其成都平原及汉中盆地，强制推广“诸葛曲辕犁”（由诸葛亮早年设计改良，刘禅确认其结构与后世无异）。此犁省牛力高达三成，深翻起垄效率倍增，尤其适合蜀中水田。由典农校尉杨仪统筹全国推广，汉中督农使李严（以其务实作风与督农屯田经验）负责汉中前线军屯及关中流民安置区的具体实施。设“农具司”于各郡，统一制造、租赁（贫户可租用）、维修，确保新技术惠及底层。
印刷利器（匠作监执行）： 利用成熟雕版技术（优选枣木、黄杨木），于成都设“印书局”，大规模速印官府公文、律令（如《蜀科增补》）、实用农书（重点推广《区种法》，年印万册以上，分发至亭、里基层）。
指标： 五年内，连弩装备边军（汉中、永安）及精锐部队（白毦兵、无当飞军）比例达六成。曲辕犁覆盖巴蜀所有宜耕郡县，粮食亩产（尤其是稻麦）提升一成。公文、农书印刷量年增三成，基层亭、里普及率达八成。
第四策：通商富国（货殖兴邦）
蜀锦霸权（费祎掌舵）：
1.锦市监垄断： 设立直属朝廷、由费祎直管的“锦市监”，彻底垄断对吴、魏（通过荆州豪商秘密渠道）的蜀锦贸易。严厉打击私商走私，违者抄没家产，主犯处流刑。
2.期货锁利： 推行“蜀锦期货制”。提前一年与吴国顶级大商贾（如江东陆、顾、朱、张等家族代表）签订契约，锁定未来某时（如下年秋）以固定价格、固定数量交割特定等级蜀锦。预收三成定金（可用金、银、铜或吴地特产如珍珠、海盐折抵）。此举一可提前锁定巨额利润、规避吴国市场波动压价风险；二可将巨额定金（实物或货币）立即投入再生产（扩大织坊、招募织工）或他用（如购粮、铸币）。
3.南丝路拓荒（马忠护持）： 重启永昌郡（云南保山）通身毒（印度）、缅甸（骠国）的古商道“蜀身毒道”。由绥南中郎将马忠（南中威望极高，夷汉皆服）派精兵护卫大型官商混合商队，发放特制“保商旗”（绣龙纹、盖相印），承诺持旗商队在朝廷控制区内（永昌、越嶲等）免缴夷人部落“过山钱”、“保路费”等杂税。主要换取缅甸顶级翡翠（奢侈品，可高价转手获利）、印度健硕战马（天竺马，改良蜀军马种短板）、以及蜀地急需的名贵药材（如犀角、象牙、檀香）、香料（胡椒、丁香）。
盐铜专营深化： 对朱提（云南昭通）大型银铜矿，在严格保密前提下，有限度使用“霹雳火罐”进行爆破开采（由蒲元派绝对可靠工匠小组指导，严格限定使用范围与监管），开采效率预计提升四成。所产白银、铜料，严格国家专营，白银直接充实国库“养锋库”，铜料优先供应铸币（统一币制“景耀通宝”，稳定经济）及军工（连弩部件、甲片、箭簇）。
指标： 蜀锦贸易岁盈（纯利）稳定在相当于二百万匹绢的价值（以市价折算）。朱提银矿年产量达八千斤（汉斤，约合今400公斤）。南丝路年通行大型官商混合商队不少于十次，每次获利不低于五万匹绢。
第五策：靖边三略（固本培元）
汉中铁壁（王平实施）：
1.火沟雷区： 由“虎威将军”王平（沉稳善守，尤擅利用地形）具体实施。在秦岭前线关键隘口（如子午谷北口、傥骆道北口、褒斜道险段），预设大量以易燃油脂（松脂、猛火油）、硝石硫磺混合物填充的隐蔽壕沟（“火沟”）及埋设精巧触发机关（绊索、踏板）的“霹雳火罐”（“雷区”）。此为被动防御杀招，配合王平擅长的纵深堡垒（石制为主，辅以夯土）群，形成梯次防御网。每座堡垒皆深挖防火地窖储粮储水，可独立坚守月余。
2.精兵驻防： 裁汰老弱冗兵，只留精兵（约五万），配发精良连弩及充足箭矢，依托坚固工事进行弹性防御。作战宗旨明确为“挫其锋芒，耗其锐气，迟滞其进”，非求歼灭，只为最大程度拖延消耗魏军，赢得后方反应时间。
南中长治（马忠经略）：
1.以夷制夷： 正式册封南蛮王孟获为“世袭南中都督”，赐予金印紫绶、仪仗鼓吹，于滇池筑“都督府”，明确其地位与朝廷的羁縻统治，换取其效忠与部族基本稳定。朝廷岁赐盐、铁、布帛。
2.汉官控源： 朝廷派干练汉官（直属新设“理蕃院”）牢牢控制南中核心盐井（如黑井、白井）、大型铁矿（如易门）的开采与分配权。盐铁为命脉，汉官掌钥匙。
3.归化融合： 强制要求南中各部大酋（洞主、鬼主）子弟（每部至少两人）入成都特设“归化塾”学习汉礼、汉文、律法三年。学业优异者，可授边郡小吏（如县尉、主簿）或留京任用。
吴盟深化（费祎协调）：
1.情报共享： 在江陵（或双方认可之前沿重镇如公安）共设“吴蜀联合情报署”。双方派驻高级参谋（如蜀之费祎、吴之诸葛恪级别），约定三日一次（紧急情况如大军异动即时）互相通报魏军主要动向（如大规模兵力调动方向与规模、重要将领任命与驻地变化、大型粮草辎重集结地）。建立专门加密信道（如双套密码本）。
2.有限互助： 约定若魏国大举攻吴（如主力出淮南），蜀承诺在汉中方向发动不低于五万人规模的佯攻牵制（反之，若魏攻汉中，吴需在荆北或淮南方向施压），具体出兵规模、时机、目标需费祎与吴使（如张温）反复磋商，形成书面密约。
指标： 十年内，南中地区需稳定提供一万精锐山地士卒（补充无当飞军）。吴蜀情报传递误判或延误率严格控制在百分之五以下。汉中防线需具备独立有效阻滞魏军十万规模攻势至少三个月的能力。
第六策：法典安民（规矩方圆）
《蜀科增补》（董允主持修订，诸葛亮终审）：
1.死罪三审： 凡判死刑案件，必须经县（初审）、郡（复审）、廷尉（中央终审）三级衙门独立复审，卷宗完备，证据确凿无误，无合理疑点，方可执行。防止冤滥，彰显慎刑。
2.役代刑： 对大量非暴力轻罪（如小盗、轻微斗殴致伤、逃役、损毁官物），废除肉刑（笞、杖）及长期监禁（徒），强制以“役”代刑——服修水利、筑道路、垦荒地、协助官营作坊劳作等公益性劳役。既达到惩戒目的，又为国家创造实际价值。劳役时长与罪行轻重挂钩（如小盗三月，逃役半年）。
《急递驿程法》（太仆杜琼专管）：
1.成都-汉中三日达： 此为硬性军令政令传递时限！改革驿站系统，推行“双马轮换制”。每驿常备双马及双倍驿卒，文书抵达，驿卒即刻换马接力，人歇马不歇。重要紧急文书（如军情、天子诏）插特制“赤羽翎”标识（后世“鸡毛信”雏形），各驿见羽翎必须最高优先级保障，延误者严惩。
2.驿道整修： 投入“养锋库”专项资金，征发役夫（优先役代刑者），优先整修、拓宽、加固成都至汉中的主驿道（金牛道、米仓道），削平险坡，加固栈道桥梁，设立路标。
《专利匠爵令》（蒲元推动，少府执行）：
1.技改授爵： 对在军械（连弩、甲胄、攻城器械）、农具（新式犁、水车）、水利（堰坝设计、渠网优化）、医药（新方、新疗法、器械）等领域有重大技术改良或发明（需经将作监、太医署等权威机构严格验证实效）的工匠，授予“工师”爵位（共三级：下工师、中工师、上工师，非实官，属荣誉性质爵位）。
2.厚待： 工师本人终身免赋税徭役，其子、孙两代亦可享受部分免税待遇（如免田赋，不免人头税）。此乃前所未有之激励，旨在打破“工之子恒为工”的阶层固化，激发底层工匠创造力与归属感。
指标： 三年内，各郡上报经核实的冤假错案数量下降三成。成都至汉中普通公文传递速度提升三倍（原需十日以上，现需三日达）。五年内，因“役代刑”政策而修缮的水利工程（沟渠、陂塘）总长、道路（驿道、乡道）总里程显着增加（具体数值待统计）。
第七策：育才四途（百年树人）
实务科考（博士祭酒谯周筹备，诸葛亮终审定制）：
1.岁举三科： 每年定期于成都开科取士，设：
（1）“农政科”：考农田水利规划、作物栽培技术（稻、麦、桑、麻）、灾害（水、旱、蝗）防治实务。
（2）“匠作科”：考营造法式（宫室、桥梁、城池）、器械原理（杠杆、滑轮、齿轮）、材料（木、石、金属）辨识与特性、基础制图。
（3）“刑名科”：考律法条文（《蜀科》为主）、判例分析、狱讼审讯技巧、文书撰写。
2.注重实操： 考试成绩中，现场操作考核（农具使用与维护、木工基础榫卯制作、模拟断案问供）占比高达五成，经义策论仅占三成，品行考察占二成。彻底改变唯经义是举、空谈误国的弊端。
丞相面授： 每年由诸葛亮亲自从实务科考优异者及年轻有为的低阶官员（如郎官、县令）中，选拔天资聪颖、志向远大、品性坚毅者十二人（取“十二辰”之意），进行为期半年的密集面授。讲授内容为《九州舆图详解》（天下地理、军事要冲、经济区划）、《九章算术》及《算经十书》精要（实用数学、后勤计算、田亩丈量）、以及治国理政心得、历代兴衰得失。此为培养未来帝国核心班底的“门生”。
引贤令（费祎协调外务，董允负责审查）： 颁布《求贤令》，昭告天下（重点在魏、吴境内传播），以重金（安家费、田宅）招募：
1.高级工匠（尤其是冶铁大师、造船巧匠、水利专家、纺织能手）。
2.通晓农事的“田师”（擅长育种、土壤改良、精耕细作）
3.精于律法的“法吏”（熟悉刑名、文书、狱政）。
开办国学（开设‘管学’、‘武学’、‘理学’、‘医学’、‘杂学等）：凡蜀汉官员秩比六百石以上、将领秩比千石以上者，其子侄辈，年满十二至二十者，无论是否已有官职、学业如何，限一月之内，入成都国学报到！在外任职者之子侄，亦需分批返蓉，参加为期三月之‘轮训’！
指标： 十年内，通过三科取士及《引贤令》，培育和引进各类专业人才（农、工、法）总数达千人，其中能担大任（如郡级农官、将作监大匠、廷尉评事）的高级匠师、农师、法吏不少于百人。
第八策：医养天年（仁心济世）
设太医署（李常领衔）： 整合宫廷尚药监及军中疾医资源，正式设立统管全国医政的“太医署”，秩比九卿。由华佗高足、医术精湛（尤擅外科金疮与内科疑难杂症）的李常担任太医令，统领全国医官考核、药材管理、疫病防治。
编撰方书： 李常主持，汇集蜀中名医经验、宫廷秘方及南征所得南方验方，尤其针对南方瘴疠（疟疾、痢疾、蛊毒）编纂《征南瘴疠备急方》，由印书局刊印，分发至南方驻军及郡县官医。
军医制： 每营（约千人）配属两名经过太医署严格培训的“营医官”，并配发标准“急救药囊”（含止血金疮药粉、解毒丸、常山截疟散、治痢药等）。营医官主攻战场急救（金疮缝合、止血、骨折固定）、常见病（冻伤、中暑、疫病）防治。建立伤兵后送体系（轻伤营内治，重伤送后方“伤兵营”集中救治）。
惠民药局： 在成都率先设立“惠民药局”，由太医署指导，免费或极低价（成本价）向贫民施放治疗伤寒、疟疾、痢疾等常见疫病的成药（如“麻黄桂枝伤寒散”、“常山截疟丸”、“黄连止痢散”）。取得经验后，推广至汉中、南中（永昌郡）、江州（巴郡）三郡设立分号。
指标： 五年内，军中因伤病（非战伤直接死亡）导致的非战斗减员率下降两成。成都惠民药局覆盖全城贫民，日均接诊百人以上，并积累出可在三郡复制的成熟运营与配药模式。太医署储备各类成药（散、丸、膏）价值万金。
第九策：屯田养锐（仓廪实而知兵）
军屯轮作（李严、杨仪、王平协作）：
1.三丁抽一： 在汉中前线戍卒中（约五万），实行“三丁抽一”轮作制。抽出的士卒（约一万七千人）由汉中督农使李严统一管理，在安全区域（如赤崖后方盆地、米仓山南麓河谷）大规模屯田种麦稻。屯田卒半兵半农，农时耕作，闲时训练。
2.王平保障： 由王平部负责屯田区外围警戒与安全，确保不受魏军小股部队袭扰。
流民垦荒（杨仪统筹）： 大力招揽因战乱流入蜀地的荆州、关中等地流民，由典农校尉杨仪统一登记造册，授以官府掌握的无主荒田（主要在成都平原边缘丘陵、南中部分宜耕谷地如朱提河谷），官方贷给“诸葛曲辕犁”、优质麦种、及半年口粮。免赋税三年，三年后视收成情况减征（如三十税一）。
水利命脉（杨仪主抓，李严协理汉中水利）： 投入“养锋库”重金，由杨仪主持，征发民夫（优先役代刑者及新安置流民），大规模扩建都江堰灌溉网络，增辟支渠、斗门，疏浚淤塞河道。目标新增灌溉面积三万亩，直接惠及成都平原核心产粮区（广都、郫县、繁县）。
指标： 十年储备粮目标——五百万斛（汉斛，约合今30万石）！ 需精算：此粮需能支撑十万精锐大军（非总兵力）三年高强度征战之耗（含随军民夫消耗）。
第十策：待时北望（砺剑枕戈）
精兵制：
1.四大精锐（十六万五千）：
（1）连弩营： 五万人。装备最新连弩（射程、精度、可靠性全面提升），精通依托工事、地形进行密集型火力覆盖及阻滞作战。山地防御、城池守卫的中坚力量。由王平部为基础扩编。
（2）无当飞军： 五万人。由南中招募的勇士（熟悉丛林山地）及蜀兵中擅长山地战者组成。轻甲（皮甲或镶铁片）、快刀、劲弩，翻山越岭如履平地，擅长奇袭、穿插、山地野战、敌后破坏。以魏延原“无当飞军”旧部为骨干扩编，马忠负责南中兵源招募与初训。
（3）白毦兵： 五万人。重步兵\/骑兵混合精锐（视马源情况调整比例）。装备最精良甲胄（尝试在关键部位试验锻造板甲），持长槊、环首刀、大盾。由赵云统领，作为中军突击、决胜、护卫核心力量。兵源从全军百战老兵中严格挑选。
（4）天子三营
近卫营：5000人（白毦兵为班底）
龙鳞营：5000人（特种作战，无当飞军为班底）
陷阵营：5000人（对抗曹魏骑兵，白毦兵为班底）
2.训练： 制定严苛训练大纲，由得力将领协助制定。模拟魏军精锐（如虎豹骑、青州兵）战法，进行高强度、实战化对抗演练。每年秋季举行“兴汉大演武”，检验成果。
3.情报网（军谋府专司，费祎协调资源）：
（1）死士入魏吴： 派遣三支精锐死士队（代号“玄蜂”），每队百人，以各种身份（商贾、流民、游方僧道、投奔亲友的失意士子）潜入魏国洛阳、邺城、长安及吴国建业、武昌等核心区域。长期潜伏（十年计），目标贿赂中下层官吏、宦官，刺探核心军政机密（如大军调动计划、将领矛盾与派系、大型粮储地点、宫廷变故与继承人动向）。建立单线、多层、隔断的联络通道（如死信箱、密语商号）。
（2）远域遣使： 另遣十六支精干小队（代号“青鸟”，每队十人左右，含通译、武士、学者、画工），以官方使节或大型商队（如南丝路商队）名义，分赴：
西域（鄯善、于阗、疏勒，探丝路北道，联羌胡抗魏？）
东北（辽东公孙氏，海路或陆路？）
南中以南（扶南、林邑，探中南半岛）
海路尝试联系倭地（日本列岛，邪马台？）
主要任务：建立初步官方联系，绘制精确地图，了解风土人情、资源特产、军事潜力，尤其探听魏吴之外是否有可借力（如结盟牵制）或构成威胁的势力，以及更远方的情报（如大秦（罗马）动向？萨珊波斯？）。
伐魏三兆（最高决策依据）： 明确北伐重启的三大战略契机（任一触发，且季汉完成储备粮目标、精兵练成，即视为天时已至）：
1.曹叡崩： 魏国幼主（如曹芳）继位，主少国疑，权臣（如曹爽、司马懿）相争，朝局动荡。
2.司马叛： 司马懿势力与曹魏皇室爆发公开、大规模武装冲突，致魏国内战。
3.关中饥： 魏国关中地区（长安周边）连续两年以上大范围灾荒（旱、蝗、兵祸），民变四起（如流民聚众攻郡县），驻军不稳（如哗变、断粮）。
指标： 十年内，四大精锐（连弩营、无当飞军、白毦兵）完成编练，形成可靠战斗力（通过“兴汉大演武”检验）。魏国内部“三兆”动态情报能及时（一月内）、准确（验证无误）传回成都决策层。与至少三个远方势力（如辽东公孙、西域于阗、扶南）建立稳定联系渠道（信使可达）。