审计司的雷厉风行还在朝堂余波未平，另一道更具震撼性的旨意紧随而至，如同巨石投入本就涟漪阵阵的湖面！
官员轮换制正式颁行天下。
旨意明确，首先从各道刺史及重要上州的刺史开始，限期两月内完成交接对调，北疆与江南，中原与蜀地，皆需大范围换防。
圣旨由快马分送各州，带来的震动却远超长安。
旨意的本意是打破盘根错节的地方势力，防止形成新的门阀，但在许多封疆大吏看来，这不啻于一场地震。
消息传到汴州，刺史府书房内，年过五旬的汴州刺史张启正，捏着那份单薄的公文，手指微微颤抖。
他在汴州已近八年，苦心经营，疏通运河，安抚流民，自问政绩卓着，官声颇佳。
如今一纸调令，竟要将他与千里之外的陇右道秦州刺史对调？
陇右苦寒，民风彪悍，且正值防御突厥前线，岂是汴州这中原富庶之地可比？
“八年心血……付诸东流啊……”张启正长叹一声，颓然坐倒在胡床上，满脸的难以置信和不甘。
片刻后，他眼中闪过一丝挣扎，猛地坐起，对侍立一旁的幕僚道：“起草奏疏！就说……就说漕渠新修工程正值关键，汴州豪强林立，非熟悉情弊者难以弹压，恳请陛下允准暂缓轮调，待工程完毕，地方靖宁后再行赴任！”
他试图用“公心”包裹私意。
类似的戏码在多个州郡同时上演。
灵州刺史的奏疏快马加鞭送入长安，言及境内党项部落近来不稳，恐生变乱，刺史不宜此时离任。
扬州刺史则大谈今岁盐税征收关乎国库，交接仓促恐生纰漏，请求留任至岁末。
理由五花八门，个个冠冕堂皇，核心只有一个：不想走。
更微妙的是，一些地方政务仿佛突然就变得“非他不可”。
某州一项拖延了半年的水利工程忽然亟需刺史亲自督促进度。
另一州与邻郡的边界纠纷陡然升级，急需长官坐镇调解。
仿佛这些封疆大吏一离开，天就要塌下来！
这软绵绵却无处不在的阻力，通过一道道奏疏和滞涩的政务，清晰地传递到长安的两仪殿。
李世民看着御案上堆积如山的请留奏疏，嘴角勾起一丝冰冷的弧度。他拿起一份来自淮南道的奏报，上面提及当地士绅百姓感念刺史恩德，正准备联名上书朝廷，请求让刺史留任，甚至有人开始筹备“万民伞”。
“呵！”李世民轻笑一声，将奏报随手丢在一旁，对侍立一旁的长孙无极道，“辅机，你看，这民意来得真是时候。”
“陛下明鉴，此乃旧技耳。”长孙无忌立马躬身道：“地方豪强与官员利益勾连甚深，自然不愿熟悉的官长离去。”
“些许手段不足为虑，却也烦人。”
“不足为虑？”李世民眼神锐利起来，“今日能煽动民意留官，明日就能煽动民意抗税抗役，甚至是早饭！”
“此风断不可长！”李世民语气斩钉截铁道，“把这些全都统统驳回！言明轮换制乃国策，绝无更改！”
“并令其按期交接，不得以任何理由延误！”
“若有贻误政务者，一律革职查办！”
圣意坚决，毫无转圜余地。
然而，暗地里的抵抗并未停止，反而变得更加隐蔽。
数日后，东宫。
李承乾眉头紧锁，看着几份来自地方的心腹密报，上面详细记录了某些州郡“万民伞”活动的背后，确有当地豪强出钱出力，甚至威逼利诱百姓签名的痕迹。
他感到一种无力感，明明是为国为民的好政策，为何推行起来如此艰难？
这些盘根错节的地方势力，就像一张无形的大网，柔软却极具韧性，难以彻底撕破。
焦躁之下，他再次策马出了长安城，直奔龙首原。
他需要听听那个总能拨云见日的声音。
山庄书房，茶香依旧。
李承乾将轮换制遇到的软抵抗详细道出，语气中带着困惑与一丝不易察觉的动摇：“……赵兄，新政本意为求善治，如今却引得地方动荡，政务迟滞，甚至伪民意频出。”
“是否……是否操之过急了些？”
“或许当缓一缓，待时机更成熟再……”
赵牧正用小钳子慢慢剥着一颗核桃，闻言动作不停，头也不抬地反问了一句：“殿下可知，为何用温水煮青蛙，青蛙至死不跳？”
李承乾一愣，没明白这突如其来的问题与朝政有何关联，下意识答道：“因…因水热得慢，青蛙不觉其变，待察觉时，已无力跳出。”
“正是此理。”赵牧将剥好的核桃仁放入碟中，发出轻响，“恶政积弊，就如同这温水。其害初时察觉不到，且众人皆在其中慢慢适应，甚至与之共舞。但待其沸腾便早已深入骨髓，欲挣脱则痛彻心扉，乃至与锅俱焚！”
说话间，赵牧这才抬起眼，目光清亮地看着李承乾，认真道：“殿下想要去除痼疾，下猛药固然难受，却可速效！”
“要行新政，本就需要霹雳手段才行！”
“些许动荡噪音，也不过是祛疾必经之痛。”
“殿下若因几声呻吟便缩手，则朝廷这些痼疾，将与大唐永存。”
“殿下且看，这些奏疏，这些民意，看似汹汹，可有一人敢明言反对轮换制本身？”赵牧拿起一颗新核桃，在手中掂了掂，语气变得轻松了些道，“”无非是暂缓，乞留。这说明什么？”
“说明他们心虚，知道陛下之意不可正面违逆，只能耍些小花招拖延。这说明他们怕了。”
“既然他们怕，殿下又何须惧？”
一席话，如同醍醐灌顶，瞬间驱散了李承乾心中的迷雾和犹豫。
是啊，对方只是在拖延，在制造困难，却无人敢质疑国策本身。
这恰恰证明了父皇决策的正确和威严！
他豁然起身，脸上重新焕发出神采，对着赵牧郑重一揖。
“多谢赵兄点拨！承乾明白了！”
“而绝非操之过急，乃是正当其时！”
离开山庄时，李承乾的步伐坚定有力。