黑石坪的庆功篝火尚未熄灭，漠南草原的空气里却已悄然弥漫着新的期待。随着黑风寨、鹰嘴堡、落马坡三座据点被攻克，轲比能残部逃往西部鲜卑，曾经被战乱笼罩的漠南草原，终于迎来了久违的平静。然而，平静之下，仍有隐忧 —— 散布在漠南全域的数十个鲜卑、乌桓小部落，正处于观望之中。这些部落或曾被迫依附轲比能，或在战乱中流离失所，对汉朝军队既心存敬畏，又带着一丝警惕，担心战后会遭到清算或被强制迁徙。
“将军，斥候回报，周边的‘白鹿部’‘赤豹部’等小部落，最近都在收拢族民，加固帐篷，显然还在犹豫是否归附。若不能打消他们的顾虑，漠南恐难长治久安。” 赵云走进张飞的营帐，手中拿着一份各地部落动向的汇总报告，语气凝重地说道。
张飞放下手中的战报，眉头微微皱起。他深知，军事上的胜利只能暂时压制反抗，要想真正掌控漠南，让这片土地长治久安，必须赢得部落民心。此前对待归降部落的宽大政策虽已初见成效，但尚未形成统一的制度，难以让所有小部落安心归附。
“子龙，你说得对。单纯靠武力征服，终究无法长久。” 张飞站起身，走到营帐中央的漠南地图前，手指划过地图上密密麻麻的部落标记，“我意发布一份正式告示，明确归附汉朝的优惠政策，让所有部落都知道，我们来漠南，不是为了掠夺，而是为了共同守护和平。”
随后，张飞召集谋士、熟悉草原习俗的向导以及归附部落的首领，共同商议告示内容。经过一番激烈讨论，一份兼顾汉朝制度与草原传统的归附政策终于敲定。为确保政策能被各部落理解，张飞还特意让人将告示内容翻译成鲜卑语、乌桓语，并用中原与草原都能识别的符号绘制简图，清晰标注政策要点。
三日后，在漠南草原最繁华的 “交易谈”，张飞亲自主持了告示发布仪式。交易滩是漠南各部落互通有无的重要场所，平日里人流密集，消息传播迅速。此时，周边数十个小部落的首领或使者早已闻讯赶来，围在临时搭建的高台四周，眼神中满是期待与忐忑。
张飞身着铠甲，手持丈八蛇矛，站在高台上，目光扫过台下的部落代表，声音洪亮而坚定：“漠南的同胞们！轲比能残暴不仁，挑起战乱，让大家流离失所，苦不堪言。如今，我们已将他赶出漠南，为大家夺回了和平的家园。今天，我代表汉朝，向所有部落发布告示 —— 凡自愿归附汉朝者，皆可享受三大优惠：第一，免赋税三年！三年内，各部落无需向汉朝缴纳任何牛羊、粮食，全力恢复生产；第二，保留部落建制！各部落可继续由原首领统领，内部事务自主管理，汉朝绝不干涉；第三，提供安全保障！汉朝军队将在漠南主要通道设置哨卡，保护各部落不受外敌侵扰，若遭遇天灾或劫掠，还可申请汉朝支援！”
话音刚落，台下顿时响起一阵骚动。部落代表们相互交头接耳，眼中满是难以置信的神色。免赋税三年、保留部落建制 —— 这两项政策远超他们的预期，尤其是保留部落建制，彻底打消了他们担心被强制同化的顾虑。
为让大家更直观地感受到政策的诚意，张飞还让人将从轲比能处缴获的牛羊、粮食搬到现场，当场分发给前来参会的部落代表。“这些物资，是轲比能从大家手中抢走的，如今物归原主。只要大家归附汉朝，未来还会有更多的帮助。” 张飞指着堆积如山的物资，语气诚恳地说道。
白鹿部的首领巴图率先走上前，单膝跪地，高声道：“将军仁德，我白鹿部愿意归附汉朝！从今往后，愿听从汉朝号令，守护漠南和平！” 白鹿部曾因拒绝归附轲比能，被抢走数百头牛羊，族民流离失所，如今看到汉朝的优惠政策，早已心动不已。
有了巴图的带头，其他部落代表也纷纷响应。赤豹部首领铁木尔激动地说道：“轲比能让我们年年缴纳重税，还强迫我们出兵打仗，我们早就忍无可忍！如今将军给我们活路，我们赤豹部愿意归附！”
不到一个时辰，便有二十余个小部落当场表示归附，并在告示副本上按下手印或签下名字。张飞让人将这些归附部落的名称与领地标记在地图上，看着地图上不断增加的归附区域，脸上露出了欣慰的笑容。
告示发布后，消息如同长了翅膀般，迅速传遍漠南草原。原本还在观望的小部落，纷纷主动派人前往黑石坪营地，表达归附意愿。有的部落为表诚意，还带来了珍贵的毛皮、战马作为礼物；有的部落则主动请求汉朝军队进驻其领地，帮助抵御可能的外敌。
为确保政策落实到位，张飞还派出多支 “安抚队”，由汉朝官员与归附部落首领共同组成，前往各归附部落，协助他们恢复生产、登记人口与牲畜，并讲解汉朝的法律与习俗。安抚队所到之处，受到了部落族民的热烈欢迎。在赤豹部，族民们牵着牛羊，捧着马奶酒，迎接安抚队的到来；在偏远的 “青狼部”，部落首领还特意组织了盛大的欢迎仪式，让族民们穿上节日的盛装，载歌载舞。
随着越来越多的部落归附，汉朝在漠南的势力范围不断扩大，最终覆盖漠南全域。从东部的辽西草原，到西部的黑水河畔，从南部的长城脚下，到北部的赤山边缘，近百个鲜卑、乌桓小部落都纳入了汉朝的管辖范围。这些部落不仅按时向汉朝通报领地动向，还主动配合汉朝军队巡查边境，形成了一支强大的 “草原联防军”。
为加强对漠南的管理，张飞还在交易滩设立了 “漠南都护府”，由汉朝官员与归附部落首领共同任职，负责处理部落纠纷、协调生产资源、组织军事防御等事务。都护府的设立，既体现了汉朝的统治权威，又尊重了草原部落的传统，得到了各部落的广泛认可。
几个月后，当张飞率领北伐军准备返回代郡时，漠南草原已呈现出一派繁荣景象。曾经因战乱废弃的牧场重新恢复生机，牛羊成群；各部落之间的交易日益频繁，物资流通顺畅；孩子们在草原上嬉戏玩耍，老人们则在帐篷前悠闲地晒着太阳，脸上满是幸福的笑容。
素利与其他归附部落首领前来送行时，握着张飞的手，感慨地说道：“将军，是您给了漠南新的生机。如今的漠南，比轲比能统治时不知好了多少倍。我们会永远记住您的仁德，世代归附汉朝，绝不动乱之心。”
张飞笑着答道：“这不仅是我的功劳，更是大家共同努力的结果。只要我们同心协力，漠南一定会越来越繁荣，中原与草原也会永远和平共处。”