光熹四年（公元192年）五月初十，大将军府。
夏日的阳光透过窗棂洒落厅堂，斑驳光影在案几上跳跃，映得一叠叠文书泛起阵阵微光。
刘昆手中握着从安北都护府千里加急送来的战报，脸上浮现出了一抹难以掩饰的笑意。
关羽在燕然城一役中联合中央直属战区、吕布援军大破鲜卑联军主力，彻底平定了盘踞草原多年的鲜卑诸部！
此战不仅是一场军事上的压倒性胜利，更是对大汉北疆局势的一次根本性扭转。
他抬起头，目光缓缓扫过身旁几位心腹谋臣——戏志才、王允、荀攸、郭嘉与鲁肃等人，语气中带着几分激动：“云长果然不负众望！这一年来的北伐，竟能一举荡平草原诸部，功勋卓着，真乃我大汉之柱石也。”
众人早已看过战报，对关羽的战绩心中有数。
那一套步步为营、稳扎稳打的战略部署，配合雷霆万钧的决战时机，无不展现出其超凡的统帅之才。
“军机处制定的战略虽好，但真正落地执行，还得靠主将的决断与执行力。”郭嘉轻笑一声，语带钦佩，“关云长不仅勇冠三军，更是深谙兵法。此次战果，足以载入史册。”
刘昆点点头，放下战报，缓缓开口：“云长建议本侯仿照种花部落旧制，将大草原划分区域，分而治之。诸位以为如何？”
戏志才作为当年种花部落的老臣，对此制度最为熟悉。
他抚须一笑道：“此法确实妙极。当年种花部落虽小，却能以严密的行政体系治理一方，远胜于我大汉旧制。”
王允、荀攸、郭嘉、鲁肃虽未亲历那段历史，但对其中制度早有研究。
种花部落所推行的郡县制，与如今长安朝廷六部体系颇为相似，与传统大汉体制截然不同。
昔日的大汉刺史、太守、县令往往集军政、司法、财政于一身，俨然如土皇帝般存在。
而种花部落的制度，则巧妙地将权力进行分工与制约，形成多头并立、互相监督的行政体系。
州、郡、县三级刺史、太守、县令虽仍为地方之首，却再无司法权与兵权。
更重要的是，所有官职皆设有严格任期，无论是否升迁，皆需定期轮换。
王允点头附和道：“不错，彼时种花之地虽设州郡县三级，实则权责分明，互相牵制，杜绝了地方割据之患。”
荀攸接着说道：“其最妙之处，在于权力分散、任期轮换。太守、县令不再集军政司法于一身，而是各司其职，相互监督，大大减少了贪腐与擅权之事。”
刘昆听得频频颔首，示意他们继续。
“此外，驻军由兵部直管，将领三年一轮换，且不得久居一地，有效防止了军阀坐大。”
鲁肃补充道，“想要调动州兵和郡兵，必须有都护府主将或者兵部行文，这就很好地杜绝了一州刺史和一郡太守拥兵自重的可能。军饷由兵部核发，粮草由当地供应，军队不再是个人私兵和部曲。”
“乡一级相比大汉之前设置更是细致入微，村有村长，组有组长，层层上报，管理极为严密。”郭嘉笑道，“这虽然会增加官吏数量，加重财政负担，但从长远来看，利大于弊。”
反观如今的大汉，县以下的乡级管理则松散得多。
大乡设啬夫（有秩）、乡佐和游徼，小乡仅设啬夫一人。
啬夫负责听讼、收赋税；三老掌教化，无俸禄；游徼负责治安，直属于县廷。
而凉州、并州两地则已废除原有体制，改为更为精细的管理模式。
每县设若干乡，乡长总揽政务，一名副乡长协助处理政务。
另有六至七名佐吏按县衙六部设立，分管事务。
另一名副乡长专管军务，兼缉捕盗贼、训练民兵等职责，且必须由有一定军事素养的退伍军人担任。
乡下设若干个村，村有村长及两名副手，由乡任命。
负责组织生产、传达政令、维护治安，并享有微薄薪水补助。每村再根据实际情况设立若干小组，组长由村民推选。
这种管理体系比大汉现行制度更加细致、严谨。
虽增设了大量职位，带来一定财政压力，但无疑更便于管理与税收征收，利远大于弊。
在这个“皇权不下乡”的时代，三老、啬夫、游徼往往成了地方的土皇帝。
而种花部落的乡村治理模式，恰恰打破了这一惯例。
“尤其是教育方面，种花部落更是走在前列，学堂遍布乡里，适龄孩童皆可入学。”荀攸补充道。
刘昆沉吟片刻，叹道：“可惜关中之地，世家盘根错节，难以推行如此普及之策。唯有从军人及其家属、小吏子弟入手，逐步推进。”
在关中地区，普通人若想进入学堂，要么参军入伍成为军人，其家属便可入学。
要么成为小官小吏，即便是乡级小吏或村长及其属官，也都纳入编制之内，子女也可以入学。
因此，关中百姓对参军与做小官小吏趋之若鹜，只为能让子嗣获得受教育的机会。
至于商人子弟也可入学，但需缴纳一笔不菲费用。
此策乃是刘昆与军机处反复权衡后的结果，既缓解了士族压力，又悄然推动了教育普及。
刘昆深知，眼下尚不能与世家正面对抗，只能通过全民“尚武”与基层小吏的选拔，逐步培养可用之人。
待人才积累到足够多的时候，便可与天下世家门阀分庭抗礼了。
荀攸笑道，“数年之后，朝廷将会培养出无数可用之才。”
“此举既收民心，又埋下将来对抗门阀的种子。”戏志才捋须微笑，“大将军布局深远，令人佩服。”
荀攸指着书房内刚挂上去的大草原舆图，安北都护府、中央直属战区、安东都护府分别修筑的大城赫然在目。
“依属下之见，可在这些要冲之地设立郡县，以安北都护府为核心，构建蒙州治理体系。”荀攸滔滔不绝地陈述着自己的构想。
刘昆与众军机要员频频点头，蒙州的治理框架就此敲定。
“善！”刘昆赞许地点点头，“便由关云长出任蒙州总督，统筹军政事务，确保边疆安定。”
“另外，”戏志才忽然插话道，“一旦拿下鲜卑东部，那就会有大片土地，若不及时治理，恐生后患。”
刘昆思索片刻，果断下令：“那就再设一州，名为辽州。由吕布任辽州总督，镇守东部。”
“至于此次参战将士的封赏，按关云长、吕奉先所呈名单，一一落实，不可怠慢。”
众人齐声应诺，一场关乎大汉未来格局的治理蓝图，就此悄然展开。