朝堂之上，庄重肃穆的氛围弥漫开来。李承乾高坐龙椅，目光严肃地凝视着殿下的三省六部大员，心中忧虑如阴霾般重重笼罩。北部和东部边患虽已平定，但国内因土地承载力饱和以及严重自然灾害引发的诸多问题，如沉重的巨石般压在他的心头。
于志宁率先出列，他神色凝重，双手恭敬地拱起，说道：“陛下，关中地区灾荒频仍，土地疲惫不堪，粮食产量急剧减少，已难以满足京师众多人口的基本需求。此乃当下最为紧迫之事，需尽快寻觅出切实可行的解决之法。”
张行成紧接着上前，微微躬身，言辞恳切：“陛下，不仅如此，唐朝前期的漕运体系尚不成熟，江南粮食转运长安，路途迢迢，困难重重，耗费之巨超乎想象，实非长久可行之计。”
张玄素一脸焦虑，忧心忡忡地说道：“陛下，当务之急乃是平抑物价，稳定民心，否则百姓生活困苦不堪，恐会滋生乱局。”
韩瑗拱手道：“臣以为，可对物资流通进行调控，从源头着手治理。”
来济说道：“然而，具体应当如何操作，还需精心谋划，细致安排。”
李百药沉思片刻，缓缓说道：“陛下，可否设立专门的机构来统筹管理此事？”
杜正伦说道：“此计虽可行，但需确保公正廉洁，严防贪腐之事的发生。”
李承乾微微点头，郑重说道：“诸位爱卿所言皆在理。那便在京师成立常平署，物资充裕时以高价购粮，短缺时则低价售粮，以此来平抑物价。各州亦当设立此类粮仓。”
众人齐声应道：“陛下圣明！”
策略商定之后，大唐政府迅速展开行动。于志宁亲自督办京师常平署的组建事宜，他不辞辛劳，日夜忙碌，从选址到人员的选拔，事无巨细，皆亲自过问，不敢有丝毫疏忽。他时常穿梭于大街小巷，与工匠、商贩亲切交流，深入了解实际情况。哪怕是遇到再微小的问题，他也绝不轻易放过，必定要探寻出最为妥善的解决办法。
张行成则着手完善漕运体系，他召集众多能工巧匠，精心绘制新的漕运路线图，细致规划河道的疏通与码头的建设。为了确保工程的质量，他亲自奔赴施工现场，监督工程进度，哪怕是一块砖石的铺设，他都要仔细查看，力求完美。他还积极探寻新的运输工具和技术，力求提高漕运的效率和安全性，保障粮食运输的畅通无阻。
张玄素不辞辛劳地奔波于各地，严格督查粮仓的建设进度，确保工程质量过硬。他每到一处，都要仔细检查粮仓的结构是否坚固，防潮措施是否到位。面对一些敷衍塞责的官员，他毫不留情地加以严厉斥责。同时，他还积极推广新的仓储技术，以最大限度地减少粮食的损耗，确保粮食的安全存储。
韩瑗精心筛选清正廉洁的官员，派往常平署及各地粮仓任职。他认真查阅官员们的履历，进行严格的考核，甚至微服私访，深入民间了解他们的口碑。对于那些有真才实学、品行端正的官员，他大力提拔，委以重任；而对于那些贪污腐败、庸碌无为的官员，他则坚决予以严厉惩处，绝不姑息。
来济组织人手清查各地的物资储备情况，建立起详细完备的账目。他带领下属，深入仓库内部，逐一仔细盘点，不放过任何一个细微的环节。哪怕是一粒米的出入，都要准确记录在案。他还制定了严格的物资管理制度，确保物资的安全和合理使用，杜绝任何浪费和滥用的现象。
李百药则埋头忙于制定常平署的运作规范和管理制度，确保一切事务都有章可循，有条不紊。他翻阅大量古籍，参考前朝的丰富经验，紧密结合当下的实际情况，反复修改完善制度条文。为了让制度更加合理和人性化，他还广泛征求各方的意见和建议，不断进行调整和优化，力求尽善尽美。
杜正伦与地方官员保持密切沟通，协调各方资源，全力保障政策能够顺利推行。他的书信如同雪片般飞往各州，同时，他也热情地接待来访的地方官员，耐心倾听他们的困难和建议。他积极化解地方与中央之间的矛盾和冲突，营造出上下一心、共同推进政策实施的良好局面。
经过数月的不懈努力，京师的常平署率先建成。署内粮仓高耸，囤满了粮食。开业之时，人声鼎沸，热闹非凡。百姓们纷纷围在门前，眼中满是期待和渴望。
“听说这常平署能让咱们不再为粮价发愁，不知是真是假。”一位衣衫破旧的老者满怀期待地说道。
“但愿如此吧，朝廷这次可是下了大力气。”旁边的中年人附和道，眼神中透露出一丝期盼。
随着时间的缓缓推移，成效逐渐显现出来。当粮食丰收，市场供应充足之时，常平署高价收购，让辛勤劳作的农民受益颇丰，极大地激发了他们的种粮积极性。田间地头，农民们干劲十足，望着沉甸甸的麦穗，脸上洋溢着喜悦的笑容。他们纷纷积极改良种植技术，扩大种植面积，满心期待着更加丰硕的收成。
而在灾年或粮食短缺之际，常平署低价售粮，有效地稳定了物价，百姓不再为粮食价格的暴涨而感到恐慌。市场上，人们有序地购买粮食，不再出现抢购和囤积的混乱景象。家庭主妇们不再为一日三餐的粮食而忧心忡忡，孩子们也能吃饱肚子，健康快乐地成长。
各州的粮仓也充分发挥了重要作用，有效地平衡了地区间的物资差异，避免了局部地区的物价大幅波动。原本偏远贫困的地区，因为粮仓的存在，百姓的生活也得到了切实的保障。一些曾经因饥荒而背井离乡的人们，也纷纷返回家乡，重新开始他们的生活，建设美好的家园。
市场逐渐恢复了往日的秩序，街道上熙熙攘攘，热闹非凡，商贩们的叫卖声此起彼伏，充满了生机与活力。店铺里货物琳琅满目，应有尽有，人们的购买力逐渐增强。手工艺品、特色小吃、精美服饰等商品吸引着人们的目光，展现出一片繁荣的景象。