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田赋是赋税制度的重中之重，它的改革虽然有利于国家和最低层的农民，但它却损害了所有既得利益团体的利益，这其中包括地方官府、官僚和地主等所有土地拥有者的利益，其改革难度之大，难以想象。
董小丑马上把这份策议看了第三遍，他想从中找到解决的办法，但长孙康宁显然也没有拿出一个稳妥的解决之策，相反，为了让此策可以最大程度地达到预期效果，他把主要矛头对准了朝廷、地方官府和官僚。
朝廷的内外府、地方官府都有官田，其中包括保证府署开支的官庄田和维持官吏俸禄的职分田。
按照长孙康宁的方案，田赋折银与解决官田重赋结合起来，民田科则较轻，基本上是征米麦布帛等实物，而官田科则较重，必须缴纳白银、布匹等，这一政策随即成为调节均衡官田、民田赋税的重要手段。
官田都是招佃农耕种，由官府府收取地租，称为“公田之赋”，但官田本身无人交纳秋夏二税，往往又把二税加到佃农头上，加重地租数量，
即所谓“重复取税”，这也是官田重赋的由来。各级官府的日常开支和路、州、县的各级官吏的俸禄就靠官田了，此策等于拿刀子割朝廷、地方官府和官僚身上的肉，可以想象一下，这个政策一旦实施，后果是什么。
长孙康宁当然知道此策实.施的难度，为了赢得朝廷大员的支持，同时也是为了试探一下朝廷的反应，他建议在实施此策之前，先改革朝廷官员的俸禄制，以货币代替实物。
本朝官员的俸禄非常优厚，除了.正常的俸钱、禄粟外，还可以领到春、冬服和侍从的衣粮，另外还有厨料、薪炭、茶、酒、盐、马刍粟（马饲料）和纸等。地方官员还掌握一份职田，其收入可由自己支配。也就是说，在京官僚没有职田，俸禄主要是以米麦和绢帛为主，这样一来，在商品交换逐渐频繁的条件下，为满足生活的多种需要，官僚们必须以米易货。如今中土分裂，长安朝廷在李虎的主持下坚持变革，官制得以修改，官员俸禄降低，但米价却一直在涨，官员们的实际俸禄还是很高的。
如果中央官员的俸禄以货币.代替实物
米麦绢帛，那么显然，他们的俸禄降低了，这事实上等于捅了马蜂窝，后果堪屡。
从大局来说，田赋货币化的改革政策势在必行，而.且有利于统一大业，但本朝过去的制度积弊已深，做这种直接触及到统治阶层利益的改革必将引来一连串的激烈反应，所以从长安朝廷来说，田赋货币化的政策又不利于稳定和团结，不利于统一大业。
董小丑仔细权衡利弊，觉得还是应该推行这一政.策，毕竟它的好处远远大于它的坏处。
董小丑又仔细看了第四遍，沉思良久，又犹豫了.这一政策将严重侵害官僚阶层和地主阶层的利益，就目前的形势来说，内部的稳定和团结高于一切，否则统一大业从何谈起？
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罗思南也在反.复思量。今天下午长孙康宁已经把这份策议的内容向她做了详细的解释，其中的利弊和厉害关系他都解释得很清楚。长孙康宁做为巨商富贾的领军人物，他必须为这一
团体谋取最高利益，在此基础上兼顾国家和百姓的利益，但在现有财富总量不足的条件下，他只能牺牲其它人的利益，这是没办法的选择。
长孙康宁当然知道这份策议公开的后果，所以他必须把自己的团体和虎烈人牢牢捆到一起，否则，以他这个团体的力量，根本无法与官僚阶层相抗衡。
罗思南看到董小丑合上了文卷，马上问道：“你有什么看法？”
董小丑难作取舍，虽然这其中的利弊一目了然，但弊断一旦控制不住，则足以致命，李虎和虎烈军可能瞬间败亡。
“我想知道，长孙康宁为什么选择这个时候拿出这份变革方案？”董小丑手抚长须，眉头深皱，忧色重重。
“西征胜利了，西夏灭亡了，天下大势变了，大帅也迅速整编了西北军，此刻还有谁可以阻挡我虎烈军统一中土的脚步？”罗思南毫不犹豫地说道。
董小丑顿感窒息，他知道罗思南被长孙康宁说服了，接下来的事很难阻止了。
“长孙康宁这份策议说到底一句话，损害它人的理由来保护自己的利益。”董小丑举起手上的文卷说道，“他的目的就是要发展工商业，继而从财赋上影响和控制国政，最终攫取国家权柄，让国家用政策来保护他的利益，给他创造源源不断的财富。”
“你对他有成见？”罗思南惊讶地问道，“你看了这么长时间，最后的结论就是这个？你看这份策议应该从虎烈人的角度，从整个王国的利益出发，而不是仅仅从他个人攫取利益的角度出发。”
董小丑冷笑，把手上的文卷扔到了案几上，“这是一个陷阱。长孙康宁抛出了一个诱饵，他想诱使我们上当，想把我们赶出中土。”
“我们败亡了，长孙康宁又能独善其身？他又能保住自己的利益？”罗思南质问道，“你说句实话，说长孙康宁这个办法行不行。”
“长孙康宁在这里给我们描述了一个美丽的海市蜃楼，可望而不可及，甚至根本就没有实现的可能。”董小丑担心罗思南迫不及待地实施这个策略，当即给罗思南泼了一盆冷水，“官员俸禄货币化，田赋货币化，赋役货币化，而这一切的前提是统一货币，但长孙康宁的货币政策却是白银货币化，而中土的白银有多少？中土所有的白银加起来，也无法满足货币的流通，那么他所有的改革岂不是空中楼阁？”
“长孙康宁拿出来的只是一个变革策略，一个财经制度的改革方向，它的实现需要几代人的努力，一百年甚至两百年都有可能，不可能一蹴而就。”罗思南有些激动了，面孔微红，声音也大了，“但这是中土振兴的方向，是中土走向辉煌的基础，我们不能因为现在没有实施的条件就放弃它，我们这一代人应该知难而上，应该给后代打下一个腾飞的基础。”
“愿望是一回事，现实是另外一回事，我们不能因为愿望而无视现实，我们必须正视现实，我们当务之急是统一，而不是去构建一座空中楼阁。”
“统一？我们
现在拿什么统一？”罗思南拿起一叠信，冲着董小丑大声说道，“这是耶律马哥和铁帅的求援信，还有王渊和岳飞的，他们要粮草武器，要人要马，但我没有，请问这种情况下，如何打仗？按照议事大堂那帮宰执大臣的设想，我们要议和金国与东南叛逆，要安心发展几年，但几年后，三分格局已经牢固，统一大业将要耽误多少年？难道你愿意看到自己的子孙一代代战死疆场、马革裹尸？”
董小丑沉默了，这句话说中了他的心事。为了官僚阶层的利益而置国家利益于不顾，置百姓利益于不顾，显然是错误的，大宋走到今天这一步正是因为犯了这个错误，如果虎烈人犯同样的错误，重蹈覆辙，不要说统一大业了，能否守住三足鼎立的局面都是个未知数。但让人害怕的是，这一政策直接拿官僚阶层开刀，从中央到地方，从皇帝、宰相到最低层的小吏，无不受到利益伤害，这其中所蕴含的危险太大，一场西征胜利所带来的强悍威力根本镇制不住。
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无颜匆匆赶来，同来的还有黄涉、柴云，这两位是被罗思南请来的。
屋内的气氛很不好。董小丑神情冷峻，眼睛里隐约透出一股杀气。罗思南玉脸如霜，恼怒不已。
黄涉首先看完书信，脸色当即就变了。柴云和无颜凑在一起看完之后，也是一脸震惊。
“川蜀竟然有如此人物。”无颜连连摇头，一副难以置信的样子，“将来中土如若振兴，长孙康宁居功至伟。”
“白银货币化，田赋货币化，赋役货币化……”黄涉看看坐在几人，连声称赞，“先不要说此策能否实施，单以这个策略本身来说，就是个天才般的设想。”
“牵一发而动全身，厉害，厉害……”柴云轻轻拍了一下案几，“田赋货币化一旦实施，货币流通量剧增，工商业势必高速发展，整个中兴策略就开始走上了正途，接下来，农工商并重齐头并进的发展策略就再也难以遏制，未来的改革方向必将沿着我们设计的路飞速前进。”
董小丑冷笑，“知道要杀多少人吗？知道我们的对手是谁吗？”
柴云苦笑，无颜则低头不语。
“现在不杀，将来后患无穷。”黄涉看看脸色稍缓的罗思南，“以我看，马上派人急告大帅，请他尽快返回长安。”
罗思南点点头，“这件事瞒不住那帮大臣，只要传出去了，他们必定知道这是长孙康宁等人拿出来的策略，那帮人肯定要报复。”
“长孙康宁可有自保之策？”黄涉问道。
“他提出和董帅联姻。”罗思南说道，“我已经答应了。”
“此计甚好。”黄涉不假思索地说道，“先把联姻的事办妥，然后大帅差不多也该回来了，接着我们就动手。”