楚国襄郢，楚王宫勤政殿内。
楚王熊章高坐于殿上，其左下方坐着的是上将军孙念，前将军公孙州，在孙念对面坐着的是左将军白毅，和镇海将军蔡河。
如今，大将军府是以上将军孙念为主，公孙州和白毅为辅，按照资历，白毅自然是低了公孙州一等，但以战功而论，白毅肯定是要高于公孙州的，于是白毅就在大将军府仅次于孙念，可以说是次辅。
今日他们召开的正是关于军制改革的事情，当然是水军改制问题，陆军目前的军制暂时比较符合楚国的国情，自然没有必要更改。
“今日寡人召见诸卿，就是想问一下你们对于水军改制之事的意见，你们可畅所欲言”，楚王熊章对殿内的几人问道。
“王上，臣看过了镇海将军的改制条臣，里面写得很清楚，但臣有一点想要问镇海将军”，说到这里，前将军公孙州将目光看向蔡河，问道：“你提出的水军改制的核心就是将江河水师为主海军为辅的形式变成为海军为主，江河水师为辅，那你有没有考虑楚国如今江淮防线的安全？”
镇海将军蔡河听到前将军公孙州的话，脸上露出自信的笑容，说道：“楚国境内，水道密布，其中最为重要的就是长江、汉江、淮河，可以说只要守住这三条水域，楚国就能从容应对外部一切威胁，末将的改制之策虽然要以海军为主，江河舟师为辅，但末将却没有要削弱江河舟师的力量，依旧会保有现在江河舟师的力量，甚至以后还会加强他们的力量”。
听到蔡河的话，前将军公孙州露出了满意的笑容，然后拱手对楚王熊章说道：“王上，臣现在没有问题了，臣支持蔡河将军的改制水军之意”。
楚王熊章面色平静的看了前将军公孙州一眼，嘴角露出淡淡的笑意。
公孙州之前就是楚国水军主将，当时蔡河是他的副将，如今公孙州虽然成为了大将军的前将军，但水军作为他的发迹之地，他自然还是要偏向水军的。
所以今日公孙州在今日论政之时看似率先向蔡河发难，但其问题确是最简单的，根本就是在偏向蔡河。
不仅是熊章看出来了，殿内的其他人都看出来了。
“敢问蔡将军，你既然是要让楚国水军以海军为主，那肯定就是要进行扩建海军，只是如今楚国战事刚结束，各地都在削减驻军，你现在要扩建海军，其他各地的将领恐怕都会有意见，理政大臣樊须肯定也不会同意的，毕竟多几万人，每年就要多出不少钱粮”，上将军孙念对蔡河说道。
蔡河听到孙念将军的话，笑着说道：“如今楚国水军包括在建的一万黄河舟师也不过六万人，其中江河舟师两万，海军三万，这对于如今楚国的水域布防而言压力是极大的。
如今云梦泽之中依旧存在水匪为祸，楚国水师武力围剿，主要就是兵力太少的原因，才两万江河舟师，却要防卫长江、汉江、淮河万里水道，何其难也？”
蔡河顿了顿，又说道：“之前末将就在条陈之中提过，如今在海上捕捞的渔船不下于五百艘，再加上海贸的商船开始兴起，活动在近海海域的商船日益增多，在东海与黄海交界的海域之中已经有海盗生出。
抢夺捕捞船，甚至是抢夺商船的事情已经出现了两起，这已经严重危害到楚国海域的安全，楚国的海军有责任对这些海盗进行处理，但在大海之上，不论是搜捕范围还是水域情况比起江河而言更要复杂。
单凭如今黄海舰队和东海舰队的力量恐怕力有不逮，况且日后楚国若是要对燕国用兵，肯定会让海军登陆作战，所以末将以为扩建江河水师和海军人数已经是迫在眉睫”。
“按照你提交的条陈而言，江河舟师扩军一万，战船百艘，海军之中增加一支南海舰队，扩军两万，增加海船百艘，这其中的钱粮花费蔡将军可曾算过？”，上将军问道。
“上将军您也是军人，我们军人只会就军事防务提出意见，至于钱粮消耗却不是末将考虑的范畴”，蔡河将军无奈的说道。
“钱粮问题蔡河将军自然不需要考虑，但本将却需要考虑”，上将军孙念摇着头无奈的说道。
“王上，蔡河将军的水军改制的理由和细则，臣以为都没有问题，现在唯一的问题就是解决钱粮”，左将军白毅给蔡河解了一个围，拱手对楚王熊章说道。
“老臣也是这个意思”，孙念见楚王熊章探寻的目光，也是拱手说道。
“王上，臣以为可以让樊须大人前来听政”，蔡河将军对楚王熊章提议说道。
户部掌控钱粮，大将军府增兵改制如何都绕不过兵部和户部，尤其是户部。
楚王熊章的目光扫了一眼殿内的四人，脸上露出些许笑意，说道：“蔡河将军拥有宝山而不自知，居然还需要为钱粮之事而担心，寡人实在失望”。
听到楚王熊章的话，殿下的四人都露出迷茫之色。
“王上之意是海上粮仓？”，蔡河猜测道。
“你还不算太蠢”，熊章扫了一眼蔡河说道。
蔡河闻言，悻悻一笑。
其他三人也都反应过来。
“王上，如今下海的捕捞船日益增多，臣听说市场上的海鱼价格一降再降，若是海军也加入其中的话，恐怕会导致市场进一步崩乱”，上将军孙念说道。
“上将军误会寡人的意思了，堂堂海军岂能下海捕鱼，与民争利呢？”，熊章笑道：“寡人只免了捕鱼船三年的税，三年之后朝堂就要对每一条捕鱼船收税的，这些都是钱”。
“王上，现在才过去一年，想要收税的话，还要再等两年，海军扩军势在必行，如何再等？”，蔡河苦着脸说道。
“捕鱼船有三年的免税期，但那些商船可没有啊，商船从扬州下海前往青州、和燕国，据寡人所知这些商贾可是没有交税的啊，而且你们水军给商贾们提供保护，难道这些商船就不需要支付报酬吗”，说到这里的时候，熊章的脸上露出了一道冷意。
殿下的几人这时候才一脸恍然。
进入楚国的国外商贾都是在进入楚国的国境之时就要缴纳税收，而楚国境内的商贾则是在将货物卖出之时缴纳税款，而且都只需要缴纳一次税款。
现在有商贾开始通过海船直接跨海行商，因为楚国没有先例，所以虽然有些官员已经意识到有漏洞，但也没有及时上报。
熊章知道这些海商偷税漏税的事情还是黑衣卫禀报的，所以熊章才会生气。