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基层治理体制在我国一样是历史悠久,有文献考证,从西周时期开始,我国就有较成熟的基层治理制度。

先秦时期:乡遂制

根据历史文献《通考·职役考一》所记载,在遥远的西周时期,当时实施了一种独特的“国”“野”分治制度——乡遂制。这一制度将整个国家划分为六个乡和六个遂。

所谓的乡,乃是天子、诸侯、士大夫,以及从事工商业活动之人的聚居之地,大致类似于现代城市中的市区范围。在乡的层级结构下,进一步细分出了比、间、族、党、州等不同级别。这些划分是以户为基本单位,并按照五五递增的方式来设定的。

具体而言就是:每五户人家组成一比;五个比则构成一个闾;五个闾又组合成一族;五个族联合起来成为一党;五个党汇聚一起就形成了一州;最后,五个州共同构建起一个乡。

每个级别的组织都分别设置有相应的负责人,如比长负责管理比这个小单元,闾骨掌管闾内事务,族师统辖族的运作,党正则领导党的各项事宜,州长把控着州的大小事情。

与此同时,遂作为农户们的居住区域,同样也有着自己的一套严密组织体系。它以下设邻、里、赞、鄙、县、遂等层级,通过对居民的编户来实现有效管理。

在这里,依次设有邻长、里长、赞长、鄙师、县正以及遂大夫等各级官员,他们各司其职,确保遂地区的秩序井然。

值得一提的是,乡遂制并非仅仅是简单的行政区划安排,实际上还巧妙地将行政组织,与军事组织有机融合在了一起。

这种结合使得乡遂制不仅具备了常规的行政管理职能,同时还兼有军事方面的重要作用,例如可以迅速动员和集结兵力应对外敌入侵或内部动乱。

此外,乡遂制在社会教化和民众行为监控方面,也发挥着不可忽视的功效,有助于维护社会的稳定和谐以及良好的道德风尚。

春秋战国时期沿袭了乡遂制度,但也有变革。县下设乡、乡下设里,乡里制已成为基层行政组织,分别由乡长或有司掌管。

但是由于春秋战国的大动荡,乡里制度还称不上真正意义上的地方行政制度,而是更多地与军事组织关系密切。

比较有代表性的,如春秋时代,鲁、齐、卫、吴、越诸国都采用以25家为一社的";书社制度";。

";社之户口,书于版图";。战国时,秦献公10年(公元前375)立";户籍相伍";制度。后商鞅变法时,把原来的户籍编制与军事相结合,称为";什伍连坐法";。民5家为伍,10家为什,一家有罪,十家连坐。

秦汉时期:乡亭里制

秦王朝建立之后,大力推行专制主义中央集权制度,对整个国家实施了全面而深入的改革与规划。

首先,他们把广袤无垠的国土划分为三十六个郡,每个郡又下设数量众多的县。而在县之下,则精心构建起了一套严密且细致的乡里组织体系。

具体来说,每相隔十里便设立一个亭子,并任命一名亭长来管理这一方土地。如果以十个亭子作为一个单位,就形成了一个乡。

在这个乡中,设置了四个重要职位:分别是主管道德教化的三老、负责行政管理事务的有秩、承担诉讼审判和税收征收工作的啬夫,以及维护地方治安、抓捕盗贼的游徼。

随着时间的推移,到了汉代时期,在前朝秦代所确立的乡、亭、里三级基本框架之上,进一步深化和细化了里以下更为基层的社会组织结构。

于是,什伍制度应运而生。这种新制度规定:五户人家组成一伍,十户则构成一什,一百户联合起来就是一里。与此同时,十里之地依然被设定为一个亭,十亭组合在一起便是一个乡。

尽管里以上的各级组织机构仍旧延续着秦朝时候的设置方式,依旧保留着三老、有秩、啬夫和游徼这些关键职务。

然而,在官职的隶属关系方面却发生了明显的变化。其中,“有秩”一职由郡府直接委任派遣,而其他诸如三老、啬夫和游徼等职位,则统统归属于县衙的管辖范围之内。

特别值得一提的是,虽然“三老”在乡间社会中的地位相当尊崇,备受人们敬重,但实际上他既没有实际的行政权力可以行使,同时也无法领取任何形式的俸禄报酬。

隋唐以后:职役制

隋唐时期,乡里制度发生较大变迁,其中“乡”的职能进一步削弱,“里”以下的乡村社会治理功能不断强化,开始了“王权止于县政”的新时期。

隋文帝时,实行乡里两级制,乡以下以五家为保、五保为间、四间(里)为族(党),置保正、间(里)正、族(党)正,掌管核实户口、催征赋役。

唐代基本沿袭隋时制度,里正负责“按比户口,课植农桑,检察非违,催驱赋役”等实际工作,而“乡”的职责开始简化,其官员多由六品以下没有实际官职的勋官充当,甚至由当地富户白丁出任。

隋唐时期,基层治理体系的变化主要体现在两个方面:一方面,严格选拔乡长、里正等人员,规定充当乡长、里正的人员必须符合“勋官六品以下”或“白丁清平干济”的条件。

另一方面,将基层治理体系向“里”以下延伸,建立“乡、里、村”治理体系,“村”由此成为基层治理体系的基础层级。村设置村正,职责是督察奸非,向上级状报,协助里正办理县级官府下派的公务。

唐代随着社会经济的发展,基层组织已有城乡之分,农村以村为单位,城邑以坊为单位。“两京及州县之郭内分为坊,郊外为村”。

乡有乡长,里有里正,村有村正,并有严密的邻保组织相互纠举不法。另据《通典》卷三三《职官·乡官》:大唐凡百户为一里,里置里正,五里为一乡,乡置耆老一人,亦曰“父老”。

随着“乡”功能的进一步弱化,里村成为基层组织的重要层次,负责“掌按比户口,课植农桑;检查非违,催驱赋役”工作。

以上叙述,绝非水字,而是介绍中国的官僚统治非常的牛逼,古人更是聪明,只要给古人一个翘棍,他绝对能翘起世界。

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