辛屈的地图，是一副完整版本的亚洲地图，上边最西边一直延伸到高加索山脉，最南边涵盖印度半岛与中南半岛，甚至连南洋群岛他都画了草图。
然后在上边，直接按照他的记忆，将天下分为十五州。
北六州：幽、冀、并、雍、凉、禺。
中四州：豫、兖、青、徐。
南五州：扬、荆、益、广、滇。
其中，北六州十分辽阔。
幽州涵盖了海河流域、辽河流域、东北平原、朝鲜半岛，涵盖东西伯利亚并一直延伸到了北极。
冀州比较小，就是单纯的河北平原。
并州又比较大，从山西开始划，将哈拉和林以东的蒙古高原乃至中西伯利亚涵盖了进去。
雍州就是陕西、陇右、汉中再加上河套，哈拉和林以西的蒙古高原，西西伯利亚。
凉州则是河西走廊以及青藏高原部份地盘。
禺州就是新疆一直延伸到中亚乃至西亚。
而中四州，就是现在的大邑商的核心区。
豫州为河洛之地，天下之中。
兖州为黄河与济水之间的肥沃地区，虽然黄河泛滥的时候，这里日子不好过，但水草丰美，一直都是极佳的牧场，一半左右的大邑商牛马，就在这里产生。
青州则是济水以南，奄商以东。
徐州则是以彭氏为核心，涵盖淮河南北一直到后世的长江以北地区。
而南五州也是庞大。
扬州则是长江以南的东南区域，涵盖台湾岛、琉球列岛、东瀛列岛、吕宋群岛。
没错，辛屈将海上的岛屿也画了进来，目的也是不言而喻，现在打不下来，不代表以后打不下来。
荆州就是两湖地区加上重庆、贵州，当然现在云梦泽还在，这边开发并不容易。
益州就是四川盆地外加西康，基本上与后世的四川省一般大。
广州则是两广加缅甸以东的所有地盘，也包括了马来半岛、南洋群岛，一直延伸到土澳。
滇州就是云南、缅甸、印度半岛。
其实仔细看完，大家伙也发现了原因，那就是辛屈是按照山川河流以及商路划分的。
十五州的核心城市，全部摆在了贸易枢纽上，重庆是划给了荆州，那么进入黔地的通道之一，就是重庆那边的河流，因此黔地划给荆州也合乎情理。
十五州的区划，本质上还是延续了燕国的商贸体系，辛屈也没藏着，继续说道：“十五州之后会安排州牧、刺史、霸府、别驾。
州牧者为总管，负责监督朝廷下发地方的任务进度。
刺史监督郡县法制与普法。
霸府则是掌军，一州内，会有数个霸府，一个霸府也可能横跨几个州，目的也很简单，就是为了降低治理成本，州牧与霸府协理，让燕国的军队，哪里都能开过去。
至于别驾，总管地方财务，若是朝廷没有安排州牧，别驾也兼领地方行政。
此外，方才说了，郡县制。
以后，燕国执行州郡县为主的三级治理体系，这三级主官，必须由朝廷任命。
除此之外，那么县之下的邑，任免权交给州牧；邑下的社，任免权交给郡守。
然后就是地方的封君体系。
之前只封到了乡、村两级，现在增加一级为邦。
刺史有权巡视各邦。
各邦下属的乡、村，只能叫圩、集。”
辛屈让人拿出了另一套图。
燕国的行政体系，就变成了：朝廷——州——郡——县邦——邑乡、圩——社村、集。
“其中，邦同方意，乌桓属国，则为郡这个等级，属国之下的酋长，就是县、邑这一套品级。
系统规划之后，也是为了能让所有人知道，如何贯彻朝廷意志。
毕竟我们面对的敌人是大邑商，盘踞了中原几百年的庞然大物。
若是我们不能将力气与意志凝聚，等待我们的，只会是灭亡。
所以，必须联合！”
辛屈这话，也没毛病，众人也不觉得有什么问题，当然，也有人关注点不在这里，而是问道：“那么如何协调赋税征收？”
这才是关键。
听辛屈唠叨和大饼了一通，他们才不会管辛屈如何安排，他们只在意他们能够得到什么利益。
辛屈笑了笑说：“按照爵位分税。除了之前朝廷规定的均田制度之外，每年朝廷会有一定结余。
其中两成，会拿来作为奖励，根据在职有爵位的从官品轶，从上到下，一起分润这一笔俸禄。”
“两成？”
“在官品轶？”
众人面面相觑。
辛屈让人将屏风翻转过来，又摊开了一张帛布，上边赫然是九品十八级。
“这就是九品十八级的品轶制度。”辛屈指着上边说，“爵位，是所有人在地方的利益，朝廷给予免税，以及上战场征伐敌人的特权。”
没错，对外战争，是特权！
尤其是冷兵器时代，不是谁都有资格上战场的，不论古今中外，对外战争，除了转移矛盾，就是抢掠财货。
不能发财，谁愿意上战场呢？
辛屈看他们有点骚动，赶紧按了按：“除了地方之外，还会有职官与加衔两个系统，职官就是管事，加衔则是有爵位之后，你立功了，但你没有通过职官考核，朝廷给予的特殊待遇，以及选吏的时候，会优先考虑你的荣耀。
职官与加衔，分为九品十八级，九品十八级，代表了你们拥有年终俸禄分润的部分。
当然，若是当年遭了灾，遇了难，亏空了那么当年没了，其中赤字，也得补齐，什么时候补齐，什么时候再发。
或者有谁背叛燕国、贪腐夺爵、抄家充公之后的财货补齐了赤字，当年的也会直接发。”
辛屈扫了一眼姚姓与风姓的几个贵族，吓得他们脊背一寒。
有一种被盯上的感觉。
辛屈冷笑一声，更是让他们冷汗直冒，差点没倒下。
“还是那句话，能者上，庸者下。如何选吏，开科来选。学而优则仕。”
辛屈敲了敲桌案：“不是所有人都懂得如何管理地方，如何发展地方，那就让有能力的人来。只要你们立功，加衔是少不了你们的。就算不能分到大头，也能分到一部分燕国发展的红利。
就比如，接下来朝廷的丙丁两个等级的奴隶，会进行一轮拍卖。
所得钱粮，除了用在燕国的建设之外，结余的部分，今年就能按照职官与加衔，分下去。
你们都是知道孤的规矩，有功就赏，有过就罚。
远征在外的勇士，拿命去拼，拿大头。
后勤驰援的功臣，也不会少你们的收益。
还有什么问题没有？”
“主君公正！”众人纷纷行礼。
辛屈看他们虽然只是躬身，但表情闪烁，淡笑道：“之后各府安排一下，尤其是冢宰府下属的稽勋司，开始考功。
之后整理出结果并张榜，你们都可以去看。
若是觉得谁做的不好，哪里有不对，可以直接发简来孤的桌案。
到冬月十月之前，孤会每个月让冢宰府发一份排名，一切公开，当然其中如何升迁，又做了什么事情，只能来孤这里申请，才能去查阅其中卷宗。
明白？”
“主君英明！”这一下众人声音不免大了几分。
而全程看戏的姚册，等这群人走后，才开口说：“你才回来，就不能让局面稳定一下再行动？”
辛屈听得此言，随手将毛笔丢在砚台上，站起身走下台阶：“舅父，争可以，斗可以，但过火了就不行。姚姓与风姓打生打死，只会让其他人看笑话。
可笑话这种事，孤不在意。真正让孤在意的是，你们争斗之前，没有解决掉该解决的其他势力。
两虎相争必有一伤，伤了就意味着权利出现真空。当你们之中有人倒下了，谁来填补？
他们不会趁机上来吗？”
辛屈转过头，看向姚册，微微摇头：“舅父，你着相了。姚与风，在我离开之前，要做的应该是抓紧时间在地方扩张。在地方发展，才能立于不败之地。
而不是在朝堂上，争夺孤特地丢下来的骨头。
这骨头是丢给归化人的。
是为了让他们对燕国和我，产生向心力的。
结果到现在，没人知道我的深意，都以为控制了朝廷，就能控制朝局。
若是真的可以控制，我的兵马何须扩张呢？”
姚册沉吟。
“新的制度，有新的玩法。部落贵族那一套，不适合接下来的燕国朝堂。九品十八级的品轶铺开之后，孤就完成了燕国治理体系的最后一块拼图。
就算有爵位又如何？没有治理能力，是不可能得到往上爬机会的。
之前的官学教育，已经培养了一批年轻人，这一次远征回来，他们功勋也都足够，正好可以撑得起燕国的州郡县治理体系。
而新的一批年轻人，也会很快加入学习。
上升通道不可能堵死的。姚姓与风姓，只是孤这一朝的外戚，传到了儿孙那一辈，又是其他外戚。
若是一直循环斗下去，从下边爬起来的官员，会怎么看待不给他们出头机会的朝堂？
我能用军功爵团结上下人，他们一样可以。
所以，您明白了吧？不是我想要改革，而是到了不得不改革的时候。
下一步，要天下的不是我，而是勋爵们。
年轻人会变成顶梁柱，孩子会变成年轻人。
我不推动迭代，下边也会逼着我们去推动。
到时候，您老都没了，其他亲戚上来胡搞，会怎么死的？”
姚册沉默，他很清楚辛屈说的对，但他还是……
“有加衔在，有封地在，失败了就去封地呆着，只要不是彻底的撕破脸，也没人会清算政敌。当然，这玩意儿，也就维系个几百年，或许某一天就有人打破了底线。但不管如何，路留了，能惠泽三五代人，这就是成功的制度。三代别宗，五代别祖，姚河表兄多生育几个儿孙，开枝散叶之后，总不会全部株连，您的血脉不也流传下来了？”
辛屈说完，姚册苦笑着说：“行，我就看着他们搅和。两不相帮。”
“这就对了。”辛屈满意的颔首，“再过个三五年时局稳定了，您老就致仕，北平皇城根，孤给您留一座府邸，保证让您康养。孤这里缺一个龙骧将军，让表兄上如何？”
“将军！”姚册眼前一亮，随后轻咳一声，“你看着安排就是。”(本章完)