兴庆宫。
顾玖拿着一把小算盘，拨得啪啪响，正在同文德帝算账。
“目前得到的消息，南下难民大约有四五万人。就按照四万人计算，以每人每日半斤粮食计算，一日消耗粮食两万斤。”
“柴火，医药，人员薪资另算。现在天气乍暖还寒，早晚都冷，至少还得准备五千条棉被，一万件棉服。”
“夜晚烤火，木炭消耗，也是一笔支出。另外，绣衣卫加派人手巡逻，需要准备夜宵，以及足额的赏钱。零零总总加起来，最少最少，一个月也要近一万两。”
“同北荣这场战争，预估恐怕要持续一年半载。也就意味着，一两年内，这些难民都没办法回到家乡重新开始生活，只能依靠朝廷供养。”
“而且随着战争持续深入，会有越来越多的难民涌入京城。很多小民因为恐慌，北荣军队还没打过来，就开始逃难。这样情况会越来越多。我预估，半年后，京城难民的数量，极有可能突破十万人。十个月后，有可能突破二十万人。”
“要安置这么多难民，从现在开始，户部就要留出足够的预算。取中位数以十万人计，户部今年至少要留下四十万两白银，用于安置难民。前提是，这笔钱无人贪墨。不过，我很怀疑四十万两不够开销，等到冬天的时候，消耗剧增，这点钱怕是捉襟见肘。最好能预留六十万两白银。药材也要多多预备，以防发生疫病。”
顾玖放下算盘，看着文德帝。
文德帝面无表情，朝户部尚书赵大人看去。
赵大人头痛，“陛下，诏夫人刚才的账目，粮食这一块算的是糙粮，而且比现在的市场价还要便宜些。但是随着难民涌入京城，粮价肯定会发生波动。四十万两，的确是最少的预算。甚至六十万两的预算，也未必够。
除非朝廷大军能在半年内结束战争。否则，难民只多不少。如今天下人都知道京城富足，小小的新民县，被人称之为小江南。难民自北方来，他们不会去江南，只会来京城求活。”
文德帝问道：“户部能拿出这部分钱安置难民吗？”
赵大人摇头，“户部辛苦多年，攒下的一点家当，北边一开打，全都拿了出来。今年的收入，也都有了安排，实在是挤不出足够的钱安置难民。”
说完，赵大人朝新任少府家令黄驸马看去。
户部没钱，少府肯定有钱。
黄驸马不作声，他就是一图章。陛下说什么，他就做什么。
对于朝廷大事，他不发表意见。
文德帝轻轻敲击桌面，很愁。
顾玖开口说道：“陛下，儿媳刚才说的预算，只能保证难民能活着，更多的保证不了。”
粮食只有糙粮，想吃肉菜，不好意思，难民安置点不提供，也没钱提供。
所以顾玖才说只能保证难民活着，其他的无法保证。
文德帝问道：“难道不能效仿新民县，将难民组织起来，进行修建吗？”
顾玖诧异，“陛下是打算让这些难民在京城落户吗？如果不给落户，房子修起来，难民也不会花钱购买。城北郊外，山脉绵延，皆是山区。无论是发展种植，还是商贸，都不如南城门外有优势，甚至连东城门外，西城门外都比不上。
自然条件就限制了北城门外的发展。而且北城门外临近北邙山，皇陵就在北邙山内，这一带向来不许大规模人口定居。如果陛下需要儿媳在北城门外大兴土木，还请下明旨。”
文德帝头大。
陆大人出声说道：“能否将难民安置到城南郊外？”
顾玖当即反对，“决不能将难民安置到城南郊外。要知道，这些难民都是为了逃避兵灾，才会来到京城。他们从身体到精神，都处于紧绷惶恐的状态，一旦进入城南新民县，没有城墙隔离，新民县危矣。
这群难民，会将新民县洗劫一空。几万人的难民暴乱，届时只能出动京大营弹压。诸位大人，你们难道愿意看见这场人祸发生吗？城南新民县数十年经营，付出无数人力物力，才有了今天的繁荣。难道你们忍心，让新民县旦夕之间毁于难民之手？”
逃难的难民进入花花世界的新民县，绝不会想要安定下来。
反而会无比的嫉恨，仇视。
我这么惨，这里的人歌舞升平，吃饱喝足，不要太幸福。这个世道太不公平。
别人越幸福，难民越愤恨。
愤恨积累到爆炸点，就想要毁灭一切。想要将新民县百姓也拉入同自己一样凄惨的地步，如此难民才会感到平衡。
看，大家一样惨，终于平衡了。
这就是为什么，从南到北，所有城池，都拒绝流民难民进入城内。
流民难民不加以管束，对当地的破坏，几乎是毁灭性的。有时候比兵灾造成的破坏还要恐怖。
即便是最最爱民如子的官员，也不会允许难民进入自己管辖的城池。
最多就是拿出粮草，设立粥棚，赈济灾民。
老祖宗用血泪总结出来的经验，决不能轻视。
顾玖不惮以最大恶意揣测人性。
她一说完，文德帝当即否决将难民安置在城南郊外。
“顾玖说的对，不能让难民进入新民县。”
新民县是京城的财税重地，经不起难民的破坏。
陆大人说道：“城西郊外，城东郊外可行？”
顾玖一一否决。
城东郊外，成片良田，离着渭水码头也近。
难民进入城东，当地百姓今年的收成基本作废。
绣衣卫人手有限，防不住每个难民。
这个难民到田里偷点粮食蔬菜水果，那个难民也去偷点……
当地百姓种再多的粮食蔬菜，也经不起这样的损耗。
至于城西郊外，京仓就在城西，粮草运输就从城西走。真不怕这些难民对京仓动手？
“难道只能在城北？”
“除非京畿各地的县衙，能够安置一部分难民。”
“别指望下面的县衙。就算朝廷强硬要求地方官府接收难民，下面的人也会阳奉阴违，恐引起民变。”
几个大臣争论不休。
文德帝头大，一拍桌子，“就安置在城北郊外。朕下一道明旨，只要买房，就许难民落户京城。顾玖，这个重任朕就交给你。少府会提供六十万两白银，剩下的就得靠你自己解决。朕许你便宜行事。”
顾玖也头大。
她顾不得规矩不规矩，直接说道：“陛下，难民和当年的流民是不一样的。流民是因为天灾破产，失去了一切，才不得不背井离乡。
难民则是因为兵灾逃难，但他们在老家还有房子，有土地，有产业。只要战争结束，他们就可以回到家乡重新来过。指望这群难民在城北郊外大修土木，指望城北郊外像新民县一样迅速发展起来，没可能。”
文德帝蹙眉，“莫非你有更好的办法？”
顾玖揉揉眉心，她能有什么好办法。
“只能办厂。”
“办厂？”
众人都好奇看着顾玖。
顾玖说道：“这群难民最盼望的事情是什么？早点打完仗，早点回家乡重新开始。把他们动员起来，让他们为战争出一份力，比如军服厂，肉干厂，红薯加工作坊等等，一切为战争提供物资的工厂，全部招收难民。
出工出力就能拿工钱，有了工钱就可以改善生活，买肉买菜。有人做榜样，其他难民也会动起来。陛下，人没事情干的时候，最容易胡思乱想，滋生各种问题。
只要有事情干，就没空想乱七八糟的事情，人心很快就会稳定下来。人心一稳，就不用担心难民暴动。”
文德帝暗暗点头。
他要的就是人心稳定。
“诸位爱卿，你们怎么这看待这件事？”
陆大人率先同意，“诏夫人的想法可行。工部和户部应该大力支持。”
户部尚书赵大人说道：“户部已经拿不出更多的钱。今年的所有收入，全都预支出去。包括明年的收入，也都有了预算。”
陆大人朝黄驸马看去。
黄驸马立马说道：“少府全凭陛下吩咐。”
文德帝朝顾玖看去。
“老大媳妇，办厂这事，你打算怎么操作？”
“需要兵部授权。没有兵部授权，儿媳没办法操作。”
“可以！朕还会下一道旨意，责令兵部全力配合。”
顾玖担心，“只是，城北郊外的工厂建起来，等于是抢了少府的生意。儿媳建议，由少府主导此事，四海从旁协助。”
文德帝朝黄驸马看去，“具体怎么操作，黄驸马，你和诏夫人商量，拿出一个妥当的方案。朕要求所有衙门尽快动起来。还有几天，大批难民就会涌入京城。朕不希望听见难民暴乱的消息。”
“遵旨！”
初步方案定下，接下来就是细节问题。
众位大臣离去，文德帝独独将顾玖留下来。
文德帝示意顾玖坐下说话。
“不知陛下有何吩咐？”
文德帝开门见山问道：“刘诏最近在捣鼓什么？”
顾玖装傻白甜，“每天上朝办差，没忙别的。”
文德帝呵呵一笑。
信了她的鬼话。