三亚市成立之初，丁鹏和夏浚洲曾做过一个简单的分工，其中丁鹏主要负责经济方面的工作，夏浚洲则将买地、分地、农庄探索等工作负责起来，重点推动土地管理工作。
考虑到榆林市耕地有限，农业部将土地开发的重点放到三亚市，与夏浚洲紧密配合，开展土地梳理工作，成效极其显着。
此时，沿着水蛟溪、六罗水两条河流形成的农业主产区，已经完成土地整合，除了少量地块分给农户单干之外，大部分都纳入农庄管理，其中由夏浚洲、侯利民牵头组建的桑高示范农庄，足足拥有五千亩良田，一举超过湳西农庄，成为华兴旗下最大的农业生产基地。
随着农业部全面接手管理，夏浚洲身上的担子轻松许多，很快便将目光瞄向崖西地区。
在和符思南、侯利民沟通思路时，这两位农业部高层连连拱手，表示你老夏才是农业部的贴心人哪，论眼光、论大局，真是把咱们的根本大计琢磨透了。
从农庄建设的角度来看，完全没必要局限在崖东一隅，只要手下有人，在哪儿种地不产粮食？
总之，华兴势力覆盖之地，都是咱们的粮食产区。.......
听夏浚洲说出想法，丁鹏当下便做出表态，让他放手去干，通远区绝不是三亚市的边界，你老夏走到哪里，哪里就是咱的辖区。
去总部汇报想法的时候，梁继盛建议他找曹卫国商量，与保安团的扩张同步起来，探索军屯、农庄相结合的开拓模式。
孟庆祥的态度很明确，那就是要钱给钱、要人给人，争取在崖东以外地区，掌握更多的粮食来源地。
自主可控，从来都不是一句玩笑话。
......
军寨之中，夏浚洲将自身想法，以及前期运作一一道出。
考察军屯，就是想找找感觉，看能不能通过军地结合的模式，找出一条外出开拓的新路来。
不买地、不占领，还要保证粮食来源可控，耕地面积不断扩展，那就只能垦荒了。
没有军队贴身护卫，垦荒就是替别人做嫁衣。......
听夏浚洲说出此行任务，曹卫国大呼过瘾，垦荒不垦荒的倒在其次，保安团能借机走出崖东，才是最大突破。
遇到那些不开眼的大户，还是枪杆子更有说服力。
你老夏说哪儿是荒地，哪儿就是荒地。......
见曹卫国开始借题发挥，孔杰连忙出言打断，表示招抚在即，你们最好本分点，别让官府抓住把柄。
小不忍则乱大谋，孰轻孰重，二位可得考虑好。
黄方益听得入神，此时突然插话，问老夏算没算过账？买地和垦荒，到底哪个成本更低。
夏浚洲笑着告诉黄方益，这账就没法算，你用崖东的买地成本去别处试试，保证家家跟你玩命。
咱们又当好人，又低价拿地，靠的是啥？
说海贼是“第一功臣”，应该没错吧？
老曹，要不你给客串一下？
曹卫国摇摇头，表示咱是纪律部队，干不了野路子的活。
黄方益叹了口气，说是即便如此，那也是买地划算，反正有保安团随行护卫，总要发挥点作用吧？
垦荒是慢功夫，要想加快节奏，人员、资金投入就得打着滚翻倍，花费同样惊人。
夏浚洲笑了笑，给大家算了一笔大账。
首先，大家心里要有数，或早或晚，整个崖州都会是咱们的。
为什么要垦荒，是因为加上现存田地，也很难养活数万，甚至十数万人，眼下这种外出购粮模式同样难以持续。
你们军屯的模式，是在养兵的同时兼顾种地。
外出垦荒，则是在种地的同时兼顾养兵。
刨掉养兵、养人的费用，垦荒还有啥成本？
一旦站稳脚跟，那些大户们的田地，还能跑出咱们的手掌心吗？
按照农业部的测算，拥有十万人口的崖州地区，光一个吃饭问题，就能把咱们搞崩了。
官府只需稍作限制，粮价就能涨到天上去。
现在做增量，为的是抓住未来的主动权。
如果还不行，那就只能委屈保安团，将“野路子”进行到底啦。
只有这么算账，才能确保三亚贸易、榆林工业不受影响地迅猛发展。......
听夏浚洲说出背后根因，黄方益连忙拱拱手，表示惭愧之至，论算账水平，还是老夏层次更高，看的更远。
军寨这边，定会不遗余力地为崖西开拓输送人员、物资，将步子迈的再大一点，再快一点。
继曹卫国之后，黄方益也开始放飞自我，孔杰便有些坐不住了，让他们注意点分寸，哥们在州城做事，也挺不容易的，你们帮不上忙就算了，千万别到处点炮仗。
真把招抚炸飞了，谁也脱不了干系。
一阵笑声之后，大家嘴上答应的挺好，至于心里是怎么想的，那就是另一回事了。
曹卫国看着夏浚洲，问他有没有目标？如果边走边选的话，那就太耽误时间了。
孔杰再次提出反对，表示带着部队在崖西乱跑，绝对会影响招抚谈判，一旦告状上门，恐怕梁总也兜不住。
夏浚洲摆摆手，说是目标来之前就选好了，否则总部也不会放行。
具体地点在望楼河那边，属于崖州西侧边界，即便有些动静，影响也不会很大。
多年前，谭桢外出游历，曾经到过望楼河两岸数个村庄，并在望楼港停留数日，考察朝贡历史。
据他所言，在燕朝建国初期，望楼港作为南洋诸国的指定贸易点，曾经繁华过一段时间，后来朝廷禁海，才逐渐没落下来。
望楼河两岸地势平坦，虽然已开垦出数万亩田地，但潜力仍旧巨大。
最主要的一点，是那里的村民大多由疍户转化而来，并不太懂种地，即便是官府曾修建数道引水沟渠，助其安居乐业，也仅能勉强养家糊口，种一块、荒一块，土地利用效率极低。
像这种好地方，不正是咱们需要的嘛。
有人有地，组织力又不算太强，只要稍加整合，迟早都会变成归义民。
真要搞出十几二十万亩良田来，还愁养活不了数万人？......
除了听取谭桢建议之外，夏浚洲还找过曹廷义，询问望楼港的情况，得到的也是肯定答复。
总之一句话，就是大有可为。
见夏浚洲一行计划周密，曹卫国二话不说，直接告诉郑凯，从二营划两个排出来，给郭少安凑一个整编连，随同前往望楼开拓。
另外就是多带刀枪、农具，至于火药嘛，少量带点意思意思就行，主要起个震慑作用。
对付几个不讲理的村民，有刺刀就够了。
若是有村民愿意加入，配上刀枪，就能当辅兵来用。