青山和原雨等人第一次见到太阳币，就被征服了。
在青岩城和原野城，用的也是铁币，他们也想用太阳币，和太阳城的人一样。
阿蓝让他们耐心等一等，接下来一年内，青岩城和原野城也会开设银行，实在等不及的，用铁币去银行换太阳币也行。
随着银行开业，太阳币发行，太阳城热闹了好一阵子。
每天都有大量的人去银行办事，水生亲自坐镇，忙的团团转，还是免不了慌乱，总有一些预料之外的事发生。
林言找来的时候，水生正忙着处理纠纷，等处理好后才抽身。
“当银行行长就是不一样了，气势十足，刚刚很有领导风范。”
听着林言的打趣，水生无奈道：“要不你来当行长，体验一把领导的感觉。”
“饶了我吧，我可不想每天处理这么多事。那么多事都等着我去做，哪有时间来银行啊。”
水生也知道不可能，转而问道：“怎么是你亲自过来，有大事？”
“很重大的事，之前你忙着银行和新币的事，就没和你提，这不银行也正式营业，有更重要的事还要你一起出谋划策呢。”
“啥事？”水生觉得林言又在给他挖坑，还是个大坑，掉进去可能就爬不起来。
“先跟我走，到了你就知道了。”
“我这边还有很多事，走不开。”水生倒不是推脱，银行确实一大堆事，都等着他来处理。
“不是还有两个副手吗，让他们处理，你只要把握好大方向就行了。要是事事都要你亲力亲为，还不把人累死啊。”
银行除了水生这个行长，还有两个副行长，是水生亲自挑选认命，和他一起组建银行，业务都很熟练。
水生看林言这是不打算放过他，只能把手里的事交代后，跟着她一起走。
意识到是去公务院，他心里的不祥之感越来越强烈。
“林言，你跟我我说实话，又让我干啥吧，好让我有个心里准备。”
“别这么警惕，你的宏图大志呢，眼下这只是个小场面，你一定能应付来。”
“我谢谢你，对我这么有信心。”
林言越是这样，水生心里越没底。
等走进会议室，看到一屋子的人，尤其是看到青山和原雨，还有另外两个城的代表们，水生觉得这不是一次普通的会面。
看到两人进来，白云笑着道：“找个位置坐下，再等一等，还差几个人没来。”
水生紧挨着林言坐下，低声问：“这么多人开会，到底要说啥？”
“别着急，很快就知道了。”
林言虽没明说，但眼睛却看向了青山和原雨那边，暗示意味很明显。
水生挨个看了一圈，仲裁庭的人都到了，肯定是大事。
果不其然，当人来齐，阿蓝就丢下了一枚重磅炸弹，炸的所有人回不了神。
“今天在座的不止是太阳城的人，还有来自青岩城和原野城的代表们，我也就不啰嗦，直说主题。太阳联盟成立以来，一直沿用原来的制度，权责不明确造成了很多混乱。今天，我们就是要商议，确定适合联盟的新制度。太阳联盟以太阳城为中心城市，青岩和原野两城也是一份子，也有参与制定制度的权限。今天，大家畅所欲言，以公平公正的态度，完善推出太阳联盟的制度。”
除了知情的几人，其他人都有片刻的茫然，完全没想到会是为了这么大的事开会。
制度的完善建立，仲裁庭的人都不陌生，太阳城从建制到现在，其间大大小小的规章制度多次完善修改，已经非常熟练。只是这次不一样，联盟的制度和管理一个城的肯定不一样。
青岩城和原野城的一群人，完全不明所以。他们都没有这样的经验，并不明白一群人坐在这里，到底要怎么制定制度。
白云见此，站起来道：“这是大事，我先来说说。在今天之前，我和阿蓝黑土多次讨论过，先要明确一点，联盟是一个整体，要统领所有联盟城，所以要把联盟的职责和城市的管理割裂开来。也就是说，联盟会是最高的管理层，下面的城市是平等的，要服从联盟的管理。”
水婆子没听明白，“啥意思？联盟和城市管理要分开来？”
白云详细地做了解释，大家总算搞明白了今天要干啥事。
激烈地争辩了五天，总算完成了新制的初稿。
林言和水生就是负责记录的人，他们把发言人的意思转化为书面文稿。
工作量非常大，这次会议涉及到了方方面面，集思广益推出了全新的联盟制度。
最高管理机构是太阳联盟仲裁议院，负责联盟的战略发展、立法等重大决议，取代了原来的仲裁庭。设立二十一个席位，五位仲裁者，十六位仲裁议员。由仲裁者中选出一人作为仲裁院院长，也是联盟主席，其他四位仲裁者均为副院长。
隶属仲裁院管理的联盟机构有七个：财政部，管理联盟税收和银行的最高机构，制定财政方针等重大决策；政务部，主管联盟农业、工业、商业等事务；军事部，管理军队和公共安全事务；科技部，管理联盟下辖的所有学校和科研院（原试验室）；司法部，执法和监察机构，下设法院和监察院；公共资源部，管理所有公有资源，包括土地、矿产和国库等；人事管理部，负责重要职位人员的选举、任命、调令、考核以及人口统计等。
七部的部长占据仲裁院的七个议员席位。
联盟机构明确后，下一级的城市管理，设立城主和各机构的下属部门管理具体事务，并成立城市级仲裁庭，人数根据各城的人口来确定。
这是一次全新改制，经过两个多月的争辩最终确立下来。
大框架确定下来，后半年林言和水生都耗在了公务院，完善新制下的详细制度和人员设置，把原来太阳城已经颁布的法律完善升级为联盟法，制定公务人员管理和选举法，为明年的大选做准备。
这一年，不止林言忙的团团转，所有公务人员都是如此，一人身兼数职。
平民百姓忙着生计，明显地感觉到了新币推行后，城里到处都在搞建设，商铺开的越来越多，其他地方来的人也越来越多，变化很快。