毛玠离开后不久，审配过来了。
刘恢也是一脸苦笑，事情实在太多了。
看到刘恢表情，审配问道:“殿下脸色不好，发生了什么事情？”
刘恢摆了摆手，说道:“那倒没有，正南，谈谈百姓大会的事情。”
“好，殿下设想非常好，只是眼下很难达成。”
刘恢看了看审配，“继续说。”
“目前，我们连襄平都不了解，都还未彻底掌握，更不要说其他各县了，百姓大会现阶段根本无法组建起来”。
刘恢倒是赞同审配所说，“正南的想法呢？”
“目前最要紧是深入百姓中间去调查，然后结合殿下的指导，拿出一份切实可行的方案出来。”
听到审配的话，刘恢内心给其点了一个大大的赞。
“正南所说可行，百姓大会除了立法以外，还有一个就是监督，要设立各种委员会，对各种律法进行修订。
这是一项非常重要并且异常艰苦的工作。”
审配现在也知道，这个机构未来作用非常大，也很重要。
刘恢选择审配，最主要就是这个人处事公正，历史上深受袁绍倚重，地位在田丰、沮授、郭图、许攸、逢纪等人之上。
这个机构主要就是公正持中，修订律法不能以个人喜好为准。
“审配明白，百姓大会要等我们彻底掌控了辽东才能进入正轨。”审配说道
这个刘恢倒不是非常急，审配说的的确是实情。
“那接下来你就组织人做调查，律法的基本原则就是为天下大多数人服务，而不是为少数人服务。”
“喏”对于刘恢以天下万民为基石的做法，审配是支持的，自己虽然家族不算小，但是他也知道普通平民生活的艰辛。
“现在大汉赋税目前有哪些？”
审配回答道:“田赋、算赋、口赋、更赋、户赋，这是目前主要赋税。”
汉代目前的田赋其实不高，十五抽一，西汉时期文景之治时，田税更是低到三十抽一。
但是其他赋税加在一起就非常重了，还有就是服徭役（按照人口每年免费给官府做多少天工）。
如果遇到灾年或者田地是租种的，那就活得十分艰难了。
“那你们就去各地具体调查一下，看看各地征收情况和百姓实际生活情况。”
“喏。”
正在说话时，护卫报告戏忠带着一人前来。
刘恢让其进来，审配有事直接离开了。
看到戏忠带来的人，大约20多岁，四方脸，一脸刚毅，刘恢很是奇怪。
“志才，这位是？”
“殿下，他叫满宠，字伯宁，正是殿下派人请来的人。”
刘恢听完大喜，因为路途原因，他特意派人到山阳昌邑找满宠。
“伯宁何时来的襄平？”刘恢露出灿烂的笑容。
满宠大吃一惊，因为眼前的人和他想象中皇长子完全不一样，因为他从对方脸上看不到威严，看到的是发自内心的笑容。
“草民满宠拜见殿下。”
刘恢快步走到满宠面前，扶起他的胳膊，“早就听说兖州山阳满伯宁执法不避权贵，今日一见，果真是闻名不如见面。”
“惭愧惭愧，我弃官回到了家乡。”
刘恢对于满宠自然知道，这是一个高寿的人，活了84岁，文武全才，东汉末年有名酷吏。
满宠，山阳昌邑（山东巨野县）人，字伯宁，出生于158年（熹平元年），18岁时，满宠在山阳郡担任都邮，当时郡内李朔等人各自拥有部曲，危害百姓，都邮在汉代就是纠察，满宠前去，李朔等人主动请罪，后来，代理高平县令，县里都邮张苞贪污受贿，干乱吏政，满宠派人抓捕并拷问受刑而死，于是满宠弃官而归。
真正让其名声大噪是初平三年（192年）开始，曹操到兖州，满宠被征辟为从事。
建安元年（196年），汉献帝到许昌，满宠被任命为许昌县令，自古以来京都地方官最难当。
曹洪亲戚和宾客犯法，曹洪请求，满宠不肯放人，曹洪去求曹操，满宠在曹操来之前把犯法的人提前斩了。
杨彪入狱，荀彧和孔融写信求情“只质问不拷打”，满宠不理会，仍然拷打，未找到证据，曹操想杀杨彪，满宠却对曹操说:“此人名扬海内，若找不到证据而处决他，会大失民心”，曹操只得放了杨彪，荀彧和孔融对其作为称赞。
“伯宁、志才，大家坐下说话。”
“喏”
“郭嘉，让护卫请元浩过来。”
刘恢转身对戏忠说道:“志才和伯宁认识多久了？”
“忠认识伯宁有七年有余了，那时伯宁刚到山阳任都邮，我游学到昌邑，遇到小偷偷了唯一的130钱，刚好伯宁经过，帮我抓了小偷。”
“你二人还有这个故事，只是志才，你应该向我举荐伯宁才是。”刘恢责怪的说道
“殿下，非是忠不愿意，只是两年前听说伯宁打死县里都邮，世家豪族很多人参奏他，怕给殿下带来麻烦。”
“哈哈，伯宁嫉恶如仇，就算有麻烦，为了伯宁这样的人也是值得的。”
满宠一脸惊奇，他没想到生长在皇宫的人会有这种胸怀和监视。
满宠眼角感到发酸，别人都骂他是酷吏，而刘恢却赞赏他，看到眼前少年，他一种找到知己的感觉。
满宠除了主政地方，带兵打仗依然能力出众。
“伯宁，这次请你过来，主要是因为辽东全面改制。
辽东的司法是独立的，公共安全司负责收集证据和逮捕，法院负责判决，任何人不得干扰司法。
请你过来是担任公共安全司的司长。”
满宠大感意外，没想到刚进入辽东就受到如此重用。
“殿下，宠刚到辽东就担任如此要职，恐怕不妥。”
刘恢看着满宠说道:“伯宁不是迂腐之人，辽东用人以才为先，辽东要推行依法治理辽东，就绝不能少了伯宁这样的人。”
戏忠示意他赶紧答应下来。
“谢殿下看重，能不能和我介绍一下辽东的情况？”