穆晟在正式召开廷议前，又单独召见了泰沙使臣波图奇加坤，听闻皇帝召见，波图奇加坤便跟随宫中寺人入宫觐见皇帝。
等波图奇加坤真正见到皇帝本人的时候却愣住了，因为他几乎和长生大帝长的一模一样，他是见过聿城之主真面目的，只不过之前在朝会上，穆晟头戴冕流冠，他看不清皇帝真正的面容，波图奇加坤心中以为可能是跟长生大帝长的相像吧。
波图奇加坤上前，语气迟疑道：“外臣，拜见皇帝陛下，不知今日陛下召臣前来，所为何事。”
穆晟见他面露迟疑之色，心中好笑，自然知道他是在怀疑什么。
穆晟道：“怎么，聿城一别，公爵大人可安好啊？”
波图奇加坤瞬间面色变得精彩之极，或是怀疑，或是不敢相信，这个口气分明就是聿城之主那个老乌龟的语气。
波图奇加坤颤声道：“陛下您难道是大帝？这…这……不可能吧？这……这怎么可能？您什么时候变成大晋的新君了？”
穆晟闻言哈哈大笑道：“怎么就不可能啊？朕本就是大晋的宗室子弟，如今成了中原皇帝，有什么可奇怪的？”
波图奇加坤心中可谓是五味杂陈，他明白了，这老乌龟夺舍的肉身可能就是大晋的宗室子弟，这怎么转了一圈，又求到这个老东西这里来了，这个世界实在太疯狂了。
波图奇加坤稳了稳心神，既然都是打过交道的老熟人了，那就直说算了，没必要绕弯子了，说道：“额……大帝您……”
穆晟摆手道：“入乡随俗，到了中原就称呼朕为陛下吧。”
波图奇加坤微微颔首道：“陛下想必已经召见过聿城长老了，对于南疆现在的局势也有了判断，外臣有一问，上邦对于我主结盟的请求考虑的怎么样了？”
穆晟道：“南疆的局势朕已经知道了，这里不同与聿城，朕初登大位，很多事情得与朝廷重臣商议才能决定，朕今日寻你前来就是提前与你通气，由你把南疆现在的局势亲口解释给朝臣们听，等我朝廷议后再行决定与贵国是否结为友邦。”
波图奇加坤一听就明白了，知道长生大帝刚继位，根基不稳，不可能在山傀似的，口含天宪做到一言九鼎的程度，但是波图奇加坤也还是决定探一探口风，看看大帝本人的真实态度。
波图奇加坤，说道：“那陛下您的意思是？”
穆晟道：“昔族做大，与我朝不利，也不利与山傀，昔族与我朝南部边郡接壤，如果任由其发展壮大，早晚必成心腹之患，朕还是想南疆尽量太平一些，到时候就看你如何说了，你能听明白吗？”
波图奇加坤自然一听就懂了，这是要把昔族人的威胁说的严重一些，好让朝廷上下尽快达成共识，把事情早点定下来，看来皇帝是很想促成此次结盟的。
波图奇加坤，想了想进一步试探道：“陛下，若当真南疆情势危急到了不可收拾的地步，上邦可有南下出兵的打算？”
穆晟想了想，打了一个哈哈，说道：“到时候朕视情况而定，若真到了不可收拾的地步，我朝定不会坐视不理。”
波图奇加坤暗骂老狐狸，这说了等于没说，至于怎么个坐视不理，你既可以理解成出兵干涉，也可以理解成隔岸观火，是否帮忙，全在大晋君臣的一念之间。
实际上大晋这个庞然大物只要能表达出相应的态度就足以震慑南疆诸国，之前晋军大举南征把泰沙这个南疆昔日霸主锤成什么样子，南疆诸国都是看在眼里的，这就是超级强权的威慑力。
与泰沙使臣仔细沟通一番后，穆晟便示意杨谨准备召开廷议，讨论一下与泰沙结盟的可能性。
午后，章台宫，左丞相霍铮、右丞相王义、卫尉高重、少府邹单、郎中令霍俊等重臣，殿中文臣代表几乎都是霍铮亲信，霍铮的态度就是文臣们的态度，也代表朝廷的态度。
军方代表则是前将军武成侯陆盛，老爷子戎马一生，今年六十有七算是武帝时代参加过统一战争，硕果仅存，也是威望最高的军方代表，他的大儿子右将军陆丰是镇守边关的重要统帅，他的意见就是军方的意见，虽然与穆晟是旧识，穆晟也没敢刻意亲近陆盛，免得权倾朝野的霍相国有所误解。
后将军程埔则是武帝时代提拔起来的新生代将领，父祖都是参加过统一战争的，四十多岁出头，太极宫变乱，镇压过逆太子之乱，受封忠义侯，算是军方少壮派代表。
今日参与廷议，朝廷上下的核心重臣几乎都到场了。
稍后穆晟入殿见波图奇加坤也在场，便当先说道：“诸位卿家，先让泰沙使臣说明此次南疆事态，我们再决议是否与泰沙结盟。”
波图奇加坤闻言上前对众臣说明了此次泰沙来此结盟的目的，以及当下南疆的局势，一通慷慨陈词后，才退出大殿。剩下的事情就是大晋内部决策层开始廷议讨论的时候了，他一个外人泰沙使者在场就有些不合时宜了。
波图奇加坤刚退场，廷议现场高重等人都下意识的看了一眼霍相国，看真正的主事人对这件事怎么表态，然后众人在跟进。
霍铮见此，轻咳一声道：“诸位同僚，既然是廷议，当各抒己见痛陈利害，若是忠言，陛下自会采纳。”言罢，他又把球踢了回去。
众臣见霍铮不表态，也就上前各抒己见，少府邹单上前进言道：“启奏陛下，臣以为我朝可以与泰沙结盟，泰沙方面态度谦逊，里子面子都给足了，而且泰沙还是南疆强国，如今南疆之态势我们与其结盟与我朝利大于弊……”
郎中令霍俊上前道：“邹大人之言有待商榷，臣以为我朝不必在乎南疆的事情，一帮蛮夷而已，他们愿意打来打去，那是他们的事，我们可别轻易趟混水。”
邹与霍二人的观点基本代表了两派大臣的意见，接受结盟，朝廷面子上好看，对南疆地区的影响力会显着增强，相应地也得承担义务，搞不好还得耗费钱粮出兵帮忙。
不接受结盟，那基本就是坐山观虎斗，随他们去，打成什么样子与己无关，自己不必承担责任，走一步看一步。
穆晟见右丞相王义不发一言，也知道他如今处境尴尬，实权都被左丞相霍铮给剥夺了，就是一个挂名丞相，但他还是发问道：“王相国可有什么谏言？”
王义没想到皇帝忽然问他什么意见，只好硬着头皮回答道：“启奏陛下，臣以为霍大人与邹大人之言皆有可取之处，兵法云，不战而屈人之兵，善之善者也，我朝既不能坐视南疆事态恶化，也不能牵扯过深……”
王义说了半天，基本等于没表态，穆晟也理解他现在只求自保的心态，也就没在追问。
霍铮听罢两派意见，依旧没有表态，转首向前将军陆盛问道：“陆老将军过去一直经略岭南，对南疆诸国亦有深入之了解，老将军对此有何看法？”
前将军陆盛闻言道：“老夫认为，昔族与我南方边郡接壤，且昔族好战成性，如果我们完全放任不管任其壮大，恐怕养虎成患，我朝当行远交近攻之策，如果不结盟，也必须给予泰沙实际上的支持让其稳住国内局势。”
陆盛的观点基本代表了军方的意见，忠义侯后将军程埔也上前进言道：“启奏陛下，臣附议。”他也赞同陆盛的意见。
左丞相霍铮听罢各方意见，才转首向皇帝表态道：“启奏陛下，臣以为我朝不宜与泰沙结盟，但相应的支持力度还是得有，我朝与泰沙远隔万里，领土上并不接壤，臣有倒有一策，我朝与山傀早已结盟在先，镇南王也已经接受我朝册封，臣以为当尽全力支持武装山傀，朝廷出钱出物资，让山傀出力稳定住南疆局势，相当于是变相支援了泰沙，当然朝廷还是得向昔族派遣使者严正警告不得再挑起事端。”
霍铮言罢，其心腹卫尉高重、郎中令霍俊等人纷纷上前附议。
穆晟听罢，心中一盘算，这个相对折中的策略也是可行的，相当于就是借力打力，就算是局势在发生恶化大不了就是打一场代理人战争，大晋不见得非要亲自下场干涉，实际上行使的就是以夷制夷的策略。
穆晟见朝廷重臣们的基本思路都是支持，但不见得非要结盟，他也就索性赞同道：“霍相国之谏言公忠体国，甚合朕意。”
穆晟心里也很清楚，霍铮最后的发言就是朝廷的态度，他也只能同意，这就是非常正常接班的后果，如果是前太子公子白顺利接班就不会面临如此尴尬的局面，哪怕是安国君公子修顺利接班也不会如此被动。
他们两位不仅仅是根正苗红，而且背后都有势力支持，先帝也早早就为他们培养起来了执政班底，不会像穆晟这般上台后出现谁都指挥不动的局面，谁扶你上去的就得听谁的，这也许是当初霍铮扶持他上位的真正原因。
众臣退朝后，殿后行来一人，正是吴榭，他一直在后面旁听众臣们的讨论。
见吴榭入座后，穆晟问道：“先生对众臣的意见有什么想法？”
吴榭道：“陛下想必是倾向于与泰沙结盟的？”
穆晟叹气道：“嗯，上策确实是与泰沙结盟为好，陆老将军所言，远交近攻，甚合朕意，奈何啊！”
吴榭自然知道皇帝为何叹气，空有虚名，无权而已，啥事都得听左丞相的。
吴榭道：“陛下，霍相国如此行事，不仅仅是为国事，他还有更深一层的打算。”
穆晟奇道：“哦？先生但说无妨。”
吴榭道：“霍相国之策对朝廷来说，算不上最佳，但对霍相以及他背后的支持者而言确是良策，如果我朝与泰沙结盟，万一南疆局势恶化，朝廷就有可能再次动兵南下，这就等于是给了以陆盛为首的将军们再次立功受赏的机会，他们的话语权自然会在朝廷中更重要，这是霍相国不愿看到的，霍相国对将军们基本策略是既要拉拢也要压制。”
穆晟微微颔首道：“先生所言极是。”
穆晟无奈，也只能接受了这个策略，国家并不是一个人能完全按照自己的意愿进行决策的行为主体，国家是一个无数利益团体结合起来的行为主体。
国家内部既然有利益集团，那掌权的利益集团首领最在乎的反而不是国家的最高利益，而是维护他所在那个小集团的利益为最高准则，其次才是国家利益，廷议上霍铮之所以如此行事就是这种思维方式指导的结果。
这就导致很多国家级别的决策并非是国家利益的最高体现，而是国内各种利益集团，民众诉求互相妥协出来的一个折中结果，别说是现在，哪怕是后世那些现代化国家依旧是如此，公权力免不了被各种利益集团深度捆绑，即便是决策者，也只能顺势而为。